■新華社記者 安 蓓

　　發展改革委等七部門近日聯合印發《加快成品油品質升級工作方案》，對我國成品油品質升級“提速”的目標、重點任務和保障機製作出明確部署。但由此帶來的成本補償和品質保障等問題，無疑是決定升級行動能否達到預期效果的重要因素。

　　業內建議對特殊行業補貼

　　“長期掣肘我國油品品質升級步伐的主要原因，説到底還是成本分攤問題。”中國石油大學中國油氣産業發展研究中心主任董秀成説。

　　國家此前已明確，按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定品質升級後的成品油價格。依據國家發展改革委2013年9月公佈的標準，各地車用汽、柴油品質升級至第五階段時，每噸分別加價170元和160元，折合每升油加價不足1角錢。發改委此前已明確，在這一加價標準中，石油企業約承擔三成左右的成本提升，其餘由消費者承擔。

　　“對於經濟承受能力較強的私家車主來説，以優價購買優質，併為對環境造成的污染承擔相應成本，這是各國普遍原則。”國家資訊中心經濟預測部宏觀室主任牛犁説，但油品使用者還包括物流、農業、漁業、公共交通等行業，一些行業或特殊群體對成本提升的承受能力較弱。此外，我國經濟發展不平衡，各地消費者承受力也不同。

　　在歐洲、日本等國升級汽柴油國標時，往往會對煉油企業有財政或稅收傾斜，因此高標準的油品價格不會增長很多，甚至會更低，從而鼓勵民眾使用高標準油。

　　業內人士建議，對特殊行業進行補貼，減輕油價上漲對種糧農民、漁業、林業、城市公交、農村道路客運、計程車等部分群體和公益性行業的影響。

　　對油企優惠能否一視同仁

　　對已完成升級改造煉廠的調查表明，設備升級改造投入少則十幾億元多則幾十億元。

　　中國石油化工聯合會資訊與市場部副主任祝昉説，幾大國有石油企業中，中石化作為我國最大的煉油企業，年代較久的老舊設備較多，且加工原油主要來自進口，壓力相對較大。

　　為保證油品品質升級提速穩步推進，方案對於主要保供企業的油品供應時間和生産能力均作出明確規定。同時提出，為調動煉油企業升級改造積極性，中央財政將對煉油企業成品油品質升級改造貸款給予貼息支援。

　　近年來，我國煉油産能已出現一定程度過剩。專家建議，要將油品品質升級與淘汰過剩産能結合起來，對於裝置規模和生産技術水準較高的企業，應一視同仁給予相應優惠政策。

　　質檢工商需加強監管力度

　　“如果你的用油工具對油品品質沒有太高要求，在市場上存在價格較低的低品質油品時，你願意為保護環境付出更高價格購買高品質油嗎？”這或許是油品品質升級後一些消費者面臨的兩難抉擇。

　　“加快油品品質升級步伐是我國改善環境、惠及民生的戰略選擇。但面對利益驅動，要確保品質升級的效果，就必須加大監管力度。”祝昉説，在方案出臺後，各部委應加快出臺相關細則，在油品升級的過程中加強執行。

　　林伯強建議，質檢、工商等部門需要加強監督監管，防止企業以次充好。

　　董秀成説，有需求就會有供應。政府對油品生産和銷售環節的有效監管是推進油品品質升級的重要“屏障”，核心是加強品質標準和監管機制建設。（據新華社北京5月17日電）