休閒農業對經濟社會發展有哪些重要地位和作用？四川省推進休閒農業發展有哪些可資借鑒的經驗？當前休閒農業發展還有哪些問題和爭議？政府部門應如何發揮管理引導作用？作為一個新型農業産業形態和消費業態，社會各界對於如何發展休閒農業還存在一些不同的聲音。農業部農産品加工局的這份調研報告，對這些問題進行了系統地梳理和回答。——編者

　　農業部農産品加工局調研組

　　休閒農業對經濟社會發展有哪些重要作用？

　　不少人認為休閒農業就是吃喝玩樂的事，可有可無。通過調研發現，休閒農業已成為農業新興業態，對支撐經濟社會發展發揮著舉足輕重的作用。

　　（一）休閒農業正成為帶動農民增收的重要增長極。城鄉二元結構是影響城鄉經濟社會一體化發展的制約瓶頸，破解城鄉二元結構的核心是縮小城鄉居民收入差距。調研發現，休閒農業作為一種由市場拉動的新型産業形態和新型消費業態，近年來不管政府是否推動，農民都能夠積極參與，産業都能夠快速發展。四川省提供的數據表明，2013年全省休閒農業與鄉村旅遊接待遊客2.5億人次，實現營業收入560億元，産值直追經濟作物，直接帶動了800萬農民就業增收。預計2014年，全省休閒農業與鄉村旅遊接待遊客將超過3億人次，綜合收入750億元，直接帶動900萬農民就業增收。

　　（二）休閒農業正成為建設現代農業的有效推動力。建設現代農業是實現農業可持續發展的必由之路，是中國特色農業現代化道路的重中之重。四川省在充分考慮區位特點、産業特色、資源稟賦、消費需求等因素的基礎上，積極創新機制，探索發展模式，拓展農業功能，走出了一條新型現代農業發展的新路子。

　　四川省江油市新安鎮和三河鎮的10個村在地震災後重建過程中，圍繞“農業現代化、農民工人化、農村公園化、城鄉一體化”的發展目標，著力建設集現代農業、田園風光、生態旅遊、農事體驗相融合的綜合體——“果語花溪”農業公園。2013年，該園區吸納1400名農民就業，園內農民每人平均純收入增加1524元達到11056元。預計2014年園區長期用工1500余人，臨時性用工50多萬人次，園內農民每人平均純收入增加1548元，比2013年增長14%，成為全省農業與旅遊融合發展的縮影。

　　（三）休閒農業正成為建設美麗鄉村的強大支撐點。建設美麗鄉村，是美麗中國建設的重要組成部分。但美麗鄉村建設是一項長期的、系統的工程，既要政府引導和政策扶持，更要突出農民主體、強化産業支撐，這是建設發展的內在動力和決定性因素。從長遠看，沒有農民的積極參與，僅靠項目帶動，新農村建設將缺乏持續活力；沒有産業的有力支撐，僅靠政策扶持，美麗鄉村建設將成為空中樓閣。通過調研，我們了解到，四川省在美麗鄉村建設中探索出了突出産業地位、突出農民主體的新方式。

　　總之，四川的實際告訴我們，發展休閒農業對於促進農民增收、建設現代農業和美麗鄉村，均具有十分重要的意義和作用。進一步分析，我們感到，在社會層面上，發展休閒農業更重大的意義還在於，它已經成為統籌城鄉發展的重要連接器。推動城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，是構建城鄉經濟社會一體化新格局的關鍵。可以預見，這些變化對於打破城鄉二元結構、統籌城鄉一體化發展、拉動經濟平穩增長，必將産生深遠影響。

　　推進休閒農業發展有哪些可資借鑒的經驗？

　　四川省的探索和實踐，充分彰顯了休閒農業促進增收的經濟功能、帶動就業的社會功能、保護傳承農耕文明的文化功能、美化鄉村環境的生態功能，促使農區變景區、田園變公園、空氣變人氣、勞動變運動、農産品變商品，讓農村閒置的土地利用起來，讓農民閒暇的時間充實起來，讓富餘的勞動力流動起來，讓傳統的文化活躍起來。休閒農業在四川省農村經濟社會發展中發揮了不可替代的重要作用，那麼其在抓休閒農業過程中，有哪些可以借鑒的經驗呢？

　　（一）堅持以産業為基礎。農業是休閒農業發展的基礎。沒有農業産業做支撐，休閒農業將是無源之水、無米之炊。江油市中國百合國際博覽園就是一個典型案例。該博覽園由金康百合種植專業合作社打造而成。2012年流轉土地5000余畝，開展中藥材百合花新品種、新技術的研發，標準化生産基地和初加工設施建設，拓展以觀賞、採摘、休閒産品銷售為主的休閒觀光功能，極大地延伸了百合産業鏈，提升了産業綜合效益，做強做大了百合産業，探索了一二三産業協調發展、融合互動的新模式。目前已建成集8000平方米智慧玻璃溫室、1萬平方米鮮切花連棟大棚、5000畝生態種植示範基地、庫容量1000余噸保鮮貯存庫及農産品初級加工廠為一體的綜合性百合博覽園。2014年5-7月，園區幾千畝百合花競相盛開，接待遊客50多萬人次，僅門票收入就達到300多萬元。

　　（二）堅持以創意為手段。加強創意設計與農業的融合，拓展農業的觀賞性，實現一種作物、兩種收穫，不待收穫、就有收益的效果，是四川休閒農業發展的又一重大實踐。前些年，成都市郊區縣等地的桃花經濟、梨花經濟、油菜花經濟已經取得了巨大成效；但近年來，隨著遊客需求水準的提升，簡單的“春花經濟”已經難以滿足居民休閒消費的願望，於是他們利用創意手段，著力提升農業的觀賞價值，使之成為提升農業綜合效益的重要途徑。彭州市種都蔬菜主題公園以二十四節氣、春夏秋冬四季、十二生肖、古蜀杜宇勸農故事和農事設備為藝術載體，在公園內用各種蔬菜種植出多個園藝景觀，吸引大量遊客前來進行農事體驗與休閒觀光，2014年接待遊客超過60萬人，其中5天博覽會接待遊客達30萬人。

　　（三）堅持以文化為靈魂。農業文化是中華傳統文化的重要組成部分，是休閒農業發展的文化之魂、趣味之魂，是主導休閒農業發展的靈魂所在。成都邛崍市是全國最大的白酒集散地，中華酒文化以及與釀酒有關的高粱種植等農耕文化底蘊十分深厚，地處該市的大梁酒莊充分利用資源優勢，以“田園耕種、收穫酒糧、釀製瓊漿、品嘗佳釀、鬥酒踏歌、休閒娛樂”為主題，利用流轉的土地集中種植了2671畝高粱田，通過開展市民認種、認收高粱和大力發展古法釀製的高粱酒等傳統酒飲料，不僅極大地拓展了高粱的單一價值，延伸了高粱的産業鏈，提升了高粱的産業效益，而且通過開展“種酒糧、醅酒窖、事酒藝、興酒禮”的酒人酒事活動，讓遊客深度感知了中國酒文化的博大與精深，初步實現了“業興、家富、人和、村美”，僅2013年就接待遊客近23萬人。

　　（四）堅持以建設為支撐。建設現代農業，核心是要通過轉變農業發展方式，加強條件建設，增強設施保障能力，提高農業的綜合效益。只有這樣，農業這個産業才會留住人，才會可持續發展。四川省在現代農業建設過程中，不斷創新發展理念，加大建設投入，優化美化環境，做足了産區變景區、田園變公園的文章。蒲江縣有1萬畝獼猴桃核心生産基地和1萬畝茶園，過去只能在獼猴桃和茶葉採摘加工後外出銷售。現如今，政府通過實施轉變戰略，累計投入1.3億元打造休閒觀光設施，極大地改善了遊客觀光休閒條件，促進了農産品優質優價和就近就地熱銷。如今，蒲江縣的茶園和獼猴桃生産基地，已經變成一個集生産體驗區、生態觀光區、生活保障區、人文創意區為一體的大景區，産業效益大幅提升。2014年接待遊客40余萬人，僅旅遊收入就達6138萬元。

　　四川省的這些做法，在一定程度上代表了當前我國部分地區休閒農業發展的先進理念，體現了較為科學的發展思路和正確的發展方向，值得以適當的方式加以完善和推廣。

　　當前休閒農業發展還有哪些問題和爭議？

　　儘管四川省的休閒農業取得了長足發展，但還存在一些問題，突出表現在四個方面。

　　一是功能模式單一。從調研情況看，四川的休閒農業基本是以果蔬採摘、餐飲住宿為主，同質同構現象明顯，發展模式和服務功能單一，經營形式簡單雷同。絕大多數經營主體對文化的深入挖掘和傳承開發投入的精力較少，地方特色體現不充分，寓教于樂、主題鮮明的創意活動還不多，導致有些休閒農業區遊客引不進、留不住、難再來。

　　二是人員素質較低。從調研情況看，從事休閒農業的農民，在傳統農業轉型過程中，由於沒有受過專門的培訓，在農作物品種結構調整、適應採摘體驗的種植模式的選擇和相關技術的應用、以及推廣行銷等方面還有很大的提升空間，具有專業知識的經營人才缺乏，服務禮儀、行銷理念、生産技術等亟需進一步培訓。

　　三是環境亟待保護。天藍地凈、山青水綠、天人共美的好生態是休閒農業區別於傳統旅遊的重要特點，也是休閒農業賴以生存發展的根本所在。但眾多農戶投身休閒農業後，由於污水排放、垃圾處理等配套設施建設跟進不夠，出現了一些污染生態環境的現象和苗頭。

　　四是經營有待規範。少數工商資本進入休閒農業領域後，在經濟利益驅動下，忽略了農業這一基礎和元素，忽視了農民這一主體，項目農“味”不足，有非農化的傾向。一些休閒農業聚集區以發展設施園藝和經濟作物為主，大量壓縮了糧食作物，個別項目還存在老闆變相“圈地”建房、侵害農民利益問題。這些問題務必要引起高度重視。

　　調研中，我們還對當前社會上爭議和討論較多的以下四個問題給予了關注。

　　（一）發展休閒農業該不該有政府引導。有人説，休閒農業是市場拉動的産物，既然是自發性質，且在政府扶持項目缺乏、支援政策滯後的情況下發展得很好，就要尊重市場在資源配置中的決定性作用，政府最好不管或少管。可調研的情況恰恰相反。經營主體表示，由於休閒農業發展涉及領域廣、範圍大，需要政府部門在多個方面給予協調。因此，在充分發揮市場決定性作用的同時，更好地發揮政府的服務和引導作用，是休閒農業發展過程中所不可缺位之處。

　　（二）發展休閒農業該不該有建設用地。休閒農業涉及一二三産業融通聯動，既有第一産業的種養環節，又有第二産業的加工環節，還有第三産業的服務環節。少了任何一個環節，都不能稱之為休閒農業。而二産的加工環節、三産的服務環節，沒有一定的建設用地是沒有辦法實現的。成都市蒲江縣在土地整治環節中，明確每年縣裏的建設用地指標中必須要留出一定比例用於休閒農業發展，通過建設用地與農業産業有機集合、合理佈局，打造休閒農業基地，實現農業提質增效與農民就業增收的統一。這一做法值得借鑒。

　　（三）發展休閒農業該不該有項目扶持。有人認為，發展休閒農業不僅提高了農業的綜合效益，而且帶動農民通過發展二産三産，拓寬了增收渠道，具有較好的比較效益，不應該有政府項目扶持。但是，從調研情況看，沒有項目扶持，特別是在發展初期，僅靠經營主體尤其是農民的自發行為，其保持健康快速發展的難度很大。事實上，郫縣農科村的農家樂、邛崍區的大梁酒莊、安縣的“果語花溪”農業公園、江油市的“花城果香”景區，之所以能夠快速在當地形成品牌，被城鄉居民所認可，在某種程度上主要得益於地方政府項目的扶持和引導。

　　（四）發展休閒農業該不該有設施改善。無論是建設現代農業和美麗鄉村，還是發展休閒農業與鄉村旅遊，基礎設施建設都是重要的環節。休閒農業作為一個産業，理所當然地涉及到基礎設施建設問題。面對多個農戶單一經營、村內公共設施急需改善的狀況，對從事休閒農業的集聚村進行基礎設施建設補貼，對依託的産業基地進行基礎設施改造，應該是政府支援和引導項目發展的重要環節，不僅不能削弱，而且要進一步加強。

　　有關爭議的存在，從全國面上來看，實際也反映出政府引導不夠、建設用地短缺、扶持項目缺乏、公共設施滯後，給休閒農業又好又快發展所帶來的困境。這些也正是導致休閒農業發展存在模式單一、人才缺乏、環境破壞、管理不規範等一些客觀與顯性問題的重要原因。

　　政府部門應如何發揮管理引導作用？

　　新形勢下，加快休閒農業發展，關鍵是要主動適應經濟新常態，發揮産業融合優勢，合理規劃産業佈局，改善基礎設施條件，形成有效市場需求，培育新的經濟增長點。

　　（一）加強規劃引導和組織領導。政府要在宏觀層面加強頂層設計，通過編制發展規劃，明確發展思路，確定發展區域，創新發展類型，突出發展重點。尤其要做好與美麗鄉村建設、發展現代農業、保護生態環境、發掘鄉村文化的結合，找到戰略契合點，加強領導，高度重視和積極發揮休閒農業的重要支撐作用，在有關工作上一同謀劃、一同部署，形成推動農業增效、農民致富、農村發展的強大合力。

　　（二）合理規範休閒農業用地。在研究休閒農業建設用地合理需求的基礎上，爭取出臺休閒農業建設用地的標準，推動經營主體合理合法取得建設用地指標。嚴查休閒農業違規用地，防止侵佔農民利益。在農村集體建設用地用於發展休閒農業的過程中，要簡化有關規劃審批和調整的手續。

　　（三）加強政策扶持和公共服務。對休閒農業專業戶、聚集村、合作社等給予適當的財政補貼補助、稅收優惠與金融扶持。支援以大力發展休閒農業為載體，鼓勵農産品在産地加工與消費，積極引導和保障農戶成為休閒農業發展的經營參與者與利益分享者。大力推進水、路、電、氣等基礎設施配套，做到産業發展到哪，基礎設施就配套到哪。大力推進農村經營體制機制創新配套，推廣“公司+農民合作社+農戶”等經營模式，推進休閒農業集聚發展。

　　調研組成員：劉明國邵建成王賓程鬱