上億元合同高管要收3％好處費 數萬家加油站成生財工具

　　專家：遏制能源腐敗需破除壟斷推進價格改革

　　中央紀委網站近日陸續公佈了中央巡視組第三輪專項巡視13家單位的整改情況。在中國石化、神華集團、華電集團的通報中，領導幹部腐敗、關聯交易牟利、國有資産流失等成為突出問題。

　　專項巡視中，眾多“油老虎”、“電老虎”、“煤老虎”落馬引發關注。記者發現，上至年薪百萬的董事會高管，下到基層銷售負責人，能源國企的腐敗態勢嚴峻：動輒數億元的招標合同中，一些高管竟然要收3％的好處費；一座座年營收上千萬元的加油站，成為相關人員的生財工具。

　　“從巡視報告來看，龐大的海外資産、並購招標和原料採購是能源國企貪腐的高發區。”復旦大學企業研究所所長張暉明説。

　　據記者調查，在一些國企，大到招投標工程，小到千箱橙子，都暗藏採購腐敗。記者從山東省高級人民法院獲取的判決書顯示，在中石化下屬的勝利油田，曾擔任勘探開發監督管理中心主任的處級幹部翟慶龍，在設備採購方面收受企業多根金條。為謀取個人利益，翟慶龍還幫助“有關係的人”，向勝利油田包銷橙子7000余箱，均由下屬企業用國資埋單。

　　記者還發現，部分國企高管年薪百萬元仍謀取“鉅額私利”。例如，上市公司中國神華披露的年報顯示，曾任中國神華能源股份有限公司副總裁的華澤橋早在2011年就已申請辭職，在退休前一年，其領取的薪酬達108萬元。然而，紀檢監察部門查明，華澤橋在擔任多個職務期間，均與不法商人結成利益共同體謀取鉅額私利。

　　中國社科院廉政研究中心副秘書長高波認為，多家能源國企高管在本輪巡視中集中落馬，反映出決策權集中度過高，自由裁量度過大的問題。

　　“壟斷性能源企業掌控了上游基礎資源，在産品銷售、物資招標過程中，存在尋租空間。”國家行政學院公共管理教研部教授竹立家説。

　　年報及官網資訊顯示，截止到2014年末，中石油下屬加油站達2萬餘家，中石化品牌加油站總數超過3萬家。知情人士透露，龐大的成品油銷售網路，是腐敗的高發地。

　　據湖南省永州市零陵區人民法院查明，原中石化湖南永州石油分公司芝山加油站站長陳某，與負責出廠運輸的油罐車公司司機勾結，多次篡改電子賬表、偽造單據，通過隱瞞加油站真實油量偷賣“私油”獲利。

　　在電力領域，在招標採購中收取好處費已成“潛規則”。曾任國網重慶市電力公司物資分公司招標工作部管理人員的王慶東，一度掌握了一省電力物資招標的管轄權。重慶市第五人民法院的判決書顯示，在幫助某公司斬獲共計1.49億元的國企招標合同之後，王慶東從中獲得中標金額3％的“好處費”；而在幫助重慶宇邦線纜有限公司獲得國網公司訂單的過程中，王慶東的“好處費”提成比例更是達到3.5％。

　　“國家的一系列改革政策已經鼓勵社會資本進入油氣零售市場，進一步降低價格改善服務，但由於壟斷企業不供油，民營加油站數量反而出現‘劇烈倒退’。”山東一家民營加油站負責人説，近幾年來，很多民營加油站都因為大油企停供，無奈被收購或瀕臨倒閉。

　　中國石油股份有限公司審計委員會主任、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，亟須進一步推進能源行業的價格體制改革，讓民營資本敢於進入壟斷領域，能夠與國營資本在同一水準線上公平競爭，從而提高行業效率與透明度。

　　竹立家指出，在新一輪價格改革中，破除壟斷尋租空間，發展市場新興主體是題中之義。“只有真正打破壟斷帶來的反市場權力，才能真正遏制‘能源腐敗’。”（杜放 羅政 魏董華）