新華網南昌5月12日電（記者劉菁 秦宏 沈洋）隨著工業化、城鎮化的快速發展，中國農村部分宅基地及農房利用粗放、退出不暢漸成沉睡資産的問題日益凸顯。今年起，中國啟動在33個縣級行政區域進行試點，探索對宅基地在限定範圍內實行自願有償的退出、轉讓機制，盤活這些閒置的資産。

　　去年12月31日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，決定在全國選取30個左右縣（市）行政區域進行試點。經過全國人大常委會授權，中國農村宅基地制度改革已經進入實施階段。

　　江西省余江縣是此次國家確定的33個宅基地制度改革試點縣之一，同時列入試點的還有北京市大興區、天津市薊縣等大都市的郊區。

　　記者在余江縣平定鄉雙魚村大萬家小組看到，這裡地處平原，村民居住區處在耕地包圍中。村民告訴我們，“腳下所踩之地、農房所在之處”在上世紀80年代都是農田。由於建新不拆舊以及村民外出務工等原因，雙魚村閒置、危舊、倒塌的農房有100多處，已無使用價值的佔15％。

　　村民萬志金搖著頭説：“幾棟房就是一畝地，閒著太可惜了！”

　　在余江，30萬農村人口中常年在家的只有12萬人。據余江縣國土局統計，全縣11．4萬宗宅基地上有4．3萬棟房屋閒置（一年內11個月以上無人居住）、8300棟危房、7200棟倒塌房屋，半數宅基地成了“閒基地”。

　　“宅基地基準面積原則上為120至180平方米之間，超過基準面積的收取有償使用費。村民退出的宅基地可在本集體經濟組織內部流轉，並根據條件可選擇在集鎮建房或以優惠價購買商品房。”余江縣國土局局長蔡國華介紹，根據試點政策，余江縣將探索宅基地有償使用、有償退出，以及創新宅基地審批機制。

　　在國家此番正式推開宅基地制度改革試點前，一些地方在不突破現有政策框架下進行了一些宅基地的調整探索。

　　地處江西和浙江兩省交界處的玉山縣近年陸續完成149個村莊規劃編制，為宅基地合理佈局提供了基礎。去年，玉山縣將住在高山上的柘坑頭村整村搬遷併入山下的建設村。

　　記者在建設村看到，多數退出原宅基地的村民選擇在集中安置地建房。建設村退出的宅基地統一流轉開闢成茶園，承包權和流轉金屬於原宅基地使用者，實現農宅的用益物權不減反增。

　　位於鄱陽湖畔的共青城市，結合城鎮一體化建設推開“以農宅換城市住房”的改革，鼓勵居住在洪災易澇區的農民有償退出宅基地，進城安居。

　　共青城市江溢鎮南湖村村民代表熊茂堅告訴記者，他家4口人，有170平方米的宅基地和農房。2013年，他簽了農宅換城市住房合同，自願退出宅基地。他用宅基地和舊農房，換了3套面積合計170平方米的城市新住房，抵扣各項補助和獎勵，他自己只花了1萬多元錢。在當地，城市商品房每平方米售價約3500元。

　　南湖村的多數青壯村民常年在共青城市區打工。目前，這個村的1300多農戶即將完成“以農宅換城市住房”，退出的宅基地由於土質條件較好，將復墾成耕地。

　　當然，對於很多年老的農民來説，要放棄宅基地仍有不捨和憂慮。熊茂堅説，他今年52歲了，現在還能找到工作。等過了60歲，在城市找不到工作了，還是想回到農村種田。

　　對此，共青城市委書記黃斌建議，宅基地制度改革試點要探索如何與完善農民社保體系等相配套，讓宅基地實際沒有使用、有條件退出的百姓有信心生活得更好。

　　通過有償退出、轉讓盤活閒置的宅基地資源，把宅基地復耕，可以提高土地資源利用效率，這對於人多地少的中國來説意義重大。但是，在探索宅基地改革時，必須尊重農民意願、切實維護農民利益。

　　“宅基地制度改革，是為了更好地保障農民的權益，絕不能打著改革的旗號讓農民失去賴以生存的居所，也不能讓農民為改革付出高額的代價，這是底線。”江西省國土廳副廳長鄧又林説。（參與采寫記者：袁慧晶）