“一個月時間裏，我們已經發出78張農房不動産權證。”3月31日，睢寧縣國土局不動産登記科科長張成軍告訴記者，該縣3月1日頒發全省第一張農房不動産權證，總的來説頒證速度正常，因為目前農房不動産頒證僅僅選擇了李集鎮的4個村作為試點。儘管這4個村有3000多農戶，但由於絕大多數農戶之前已有宅基地使用權證，在沒有特別需求的前提下，農民並不急著換證。

　　一個月前頒發農房不動産權證時，有權威人士透露，這對農民抵押房屋、獲得貸款進而搞活農村金融會起到很大的作用，因為宅基地使用權證和不動産權證的區別是，前者只是土地使用權證，而土地的所有權是歸集體所有的；後者除了土地使用權，還包括農民對宅基地上蓋的房屋的所有權，而房屋往往是農民最值錢的不動産。那麼，睢寧縣78戶領取農房不動産權證的農戶嘗試農房抵押了嗎？記者作了調查。

　　“要是能貸款就太好了！”26歲的李集鎮莊河村農民郭冬冬説，前不久他聽他父親説領到了不動産權證，他也不清楚這個證有什麼用處。他家裏有3間平房，平時他們父子倆都在外地打工。他對記者表示，如果能拿不動産權證貸到款，他就不想在工地上幹活了，會選擇自己創業，比如説做點生意，“現在就苦於沒錢投入。”同村59歲的村民郭為學則告訴記者，他種了5畝多地，有空時在附近打點零工，即使能用不動産權證貸到款，他暫時也用不著貸。“不過，估計村裏有的人想貸，比如説種田大戶流轉土地就嫌錢不夠，要是能貸到款，就能包到更多地。”

　　睢寧縣農村商業銀行辦公室工作人員邱靜對記者坦承，迄今為止該行還沒有開展農房不動産權證抵押貸款這一業務，因此也沒有發放過一筆這樣的抵押貸款。“農民的需求肯定是有的，但由於配套政策沒出臺，銀行沒法開展這一業務。”他説，首先是農房的價格評估問題。農房與城鎮商品房不同，即使同樣面積的農房，造價可能相差很大，由誰來估價就是個問題。其次，農房不動産與城鎮商品房的區別是，農房的土地所有權歸集體所有，《擔保法》第37條第二項明確規定，農村宅基地不能抵押；《物權法》明確禁止農村宅基地使用權進行抵押；《土地管理法》也規定，農村宅基地屬於農民集體所有，農民只有使用權而無處置權。目前的政策對宅基地流轉是有限制的，最多只允許在本村範圍內流轉，那麼，萬一農民還不上貸款，銀行處置抵押的農房需要有個“出口”，如果只能轉讓給本村村民，誰會願意“接盤”呢？“類似這樣的問題，不是銀行本身能夠解決的，還需要政府部門出臺一些配套政策。”

　　記者了解到，到目前為止，睢寧縣還未出臺農房抵押的配套政策。該縣縣委農工辦主任盧霄告訴記者，發放農房不動産權證書的最大意義是明確了農民的財産權，可是這一農民最大的財産確實面臨不能抵押融資的尷尬現狀。許多農戶擁有造價幾十萬元甚至上百萬元的住房，這麼大的財産如果不能抵押擔保，對社會經濟和農民來説是一種浪費。近年來，有不少農民已在城鎮買房，農村的住宅實際上是閒置的，如果這些房子可以用來抵押，對搞活農村經濟的作用會很大。不過他也認為，農房抵押是一個系統工程，相當複雜，出臺一些小範圍具有試點性質的政策，可能不是太困難，如果要在大範圍內施行，那麼相關政策就不是一個縣能決定的，因為牽涉到如何與現行法律不相抵觸的問題。“此外，除了相關配套政策，還需要有一個農村不動産登記和交易的平臺。”

　　實際上，去年中央一號文件已經提出，在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財産權抵押、擔保、轉讓。前幾年，省內外一些地方已經試水農房抵押貸款。2009年12月，新沂市草橋鎮古墩村農民施友傳用自家一幢二層房屋的房産證作抵押，從銀行貸款8.6萬元，我省農村房産抵押貸款由此“破冰”。新沂市政府按照1：7的比例，從財政預算中安排一定資金設立農村抵押貸款風險基金，一旦有農民無法償還貸款，政府會啟動基金來保障銀行的利益。浙江寧波一些地方在推行農房抵押時，對於要抵押的農房，由村委會召開村民代表大會通過表決，出具無條件同意住房抵押和流轉的書面承諾，並設立農民債權調解委員會，當借款人不能如約歸還貸款時，調解委員會幫助當事人達成同意流轉農房的協議，並督促當事人如約履行。“在農房不動産權證開始發放的今天，喚醒農民手裏這一‘沉睡的資産’的時機也越來越成熟。”省政府參事劉立仁説，這需要上下一起努力，在宅基地管理秩序不亂的前提下，出臺可操作的政策，試點推進農房抵押，解開目前農民貸款難、農村金融市場缺少活力的“結”。本報記者朱新法