中國經濟網北京5月12日訊（記者 李萬祥）北京高院12日發佈2014年度全市法院行政案件司法審查報告，並就行政機關如何進一步提高預防和化解行政爭議能力、紮實推進法治政府建設提出了意見和建議。據悉，北京市近五成行政案件發生在城建、公安、土地資源、工商、勞動和社會保障、環境保護、交通、民政等與民生相關的行政管理領域，法院依法判決行政行為違法或要求行政機關履行法定職責的佔12.7％。

　　據介紹，北京市法院行政案件年受案數量逐年大幅遞增，2013年首次突破萬件，2014年全年收案突破2萬件（包含商標、專利等智慧財産權行政案件），同比上升105.8％。其中，以國家部委為被告的一審案件10407件（其中商標專利類案件9929件，其他常規案件478件），以本市行政機關為被告的一審案件5242件。北京法院受理一審行政案件數，約佔全國一審行政案件總數的10.5％，行政訴訟救濟渠道進一步暢通。中國經濟網記者了解到，在涉民生一審行政案件中，城建、公安、工商和土地資源類案件的收案數位居前四位。此外，政府資訊公開案件正成為行政案件的重要增長點，2014年一審受理案件1032件，同比增長27.6％。

　　據統計，在行政機關敗訴的案件中，敗訴率處於前五位的分別為：鄉鎮政府涉訴敗訴率為30.4％，工商類案件敗訴率為18.7％，城建類案件敗訴率為14.1％，政府資訊公開類案件敗訴率為11.8％，土地類案件敗訴率為11.7％。北京高院分析，敗訴原因既有這些領域管理範圍廣、涉及面寬、與群眾權益密切相關的因素，在一定程度上也反映出這些領域行政執法還存在比較突出的問題。

　　北京高院認為，導致行政機關敗訴的主要原因包括：一是認定事實不清，主要證據不足。有的行政機關未盡審核職責，導致認定事實錯誤，有的不注重收集和提交證據，有的甚至前後兩個行政行為認定的事實相互矛盾。二是適用法律錯誤。主要表現在對法律法規的理解適用不全面、不準確，追究市場交易主體的行政法律責任缺乏法律依據，對法律的明確規定以缺乏實施細則為由不予執行，不嚴格依照法定條件和情形履行職責等。三是違反法定程式。有的行政機關在行政執法過程中不注重保護行政相對人的陳述申辯權利。政府資訊公開和申請履行職責案件中逾越法定期限的問題較為多發。四是不履行或不正確履行法定職責。有的行政機關無故拒絕接收當事人的履行職責申請，或履行職責模棱兩可，缺乏確定性。

　　對此，北京高院建議，行政機關應牢固樹立證據規則意識，力求行政行為事實清楚，證據確鑿。要嚴格按照法律規定的內容和形式作出行政行為，遵守法定程式，注重行政相對人的程式權利保障。對公民、法人或者其他組織提出的履責申請，行政機關應切實履行法定職責，屬於本部門職責的不推諉不拖延，非屬本部門職責的不漠視，積極做好釋明或者轉送工作。