□李暄

　　4月13日，北京平谷法院對一起擅用無人機航拍致民航飛機避讓、延誤案件進行了一審判決。郝某、喬某和李某操控無人機在未申請空域的情況下進行航拍測繪，因過失以危險方法危害公共安全，被平谷法院判處有期徒刑一年零六個月，緩刑兩年。

　　近年來，隨著國家低空空域不斷開放，無人機被廣泛應用到各領域，應急救災、環境監測、資訊數據採集、地質勘探、精準農業、交通管理、商務航拍……但是，與無人機事業發展迅猛相伴隨的，卻是愈演愈烈的無人機非法飛行事件。

　　由於科技進步，無人機變得體積更小、價格更低以及更易操作。無人機通過遙控飛行，可以離開操縱者的視線，這也使得越來越多的無人機飛到了不該去的地方。

　　日本NHK電視臺4月27日報道，4月22日在日本首相官邸屋頂上發現了一架無人機。操縱該無人機的嫌疑人稱，其在距官邸約200米遠的一個停車場操縱該無人機，原計劃讓無人機著陸于官邸北面的裏院。但因為天色太暗，視線不佳，他將著陸地點改為官邸東面的前院。由於無人機操縱信號不良，操縱失敗，無人機最終降落在了官邸的屋頂上。

　　更令人擔憂的是，越來越多的無人機非法飛行並未報備，導致其出現在正在空中飛行的飛機附近。如果無人機與飛機相撞，或被飛機發動機吸入，可能造成飛機嚴重損壞。美國聯邦航空局公佈的數據顯示，2014年，飛行員與空中交通管制員已經報告約150起無人機接近美國機場或飛機事件。2014年9月8日，3架小型商業客機飛行員向聯邦航空局報告，有一架無人機接近距紐約拉瓜迪亞機場約600米遠的地方。3周後，當一架可運載65人的客機到達紐約拉瓜迪亞機場時，險些與一架無人機在1200米高的空中相撞。

　　今年4月8日，北京軍區空軍楊村飛行管制室發現轄區內某公司正在進行無人機測繪飛行，而軍民航相關管制室均不知曉此次飛行任務。後經軍方、地方、民航三方反覆核實，查明瞭進行本次非法飛行的為一家無人機製造公司。

　　民航太津監管局就此分析了無人機非法飛行事件日益頻發的原因，一是現行民航法規體系對通用航空的規定相對滯後，與快速增長的無人機業務需求相衝突，易引發運作單位從業門檻過高的認知，築起合法運作意願的屏障；二是軍方、地方、民航三方職責不清、協同不利，形成了令出多門、各自為戰的混亂局面，讓運作方無所適從；三是過低的違法成本足以讓運作方漠視國家相關的法律法規。

　　因此，為了遏制無人機“黑飛”，需要加強通用航空無人機管理，一是結合民航現有法律法規，從人員、無人機、環境三方面系統規範無人機管理，並在相對安全的前提下支援無人機業務發展；二是加強協調，促進軍方、地方、民航三方建立無人機管理協同機制，明確各自職責，通過協議等方式做好對接，實現無人機管理順暢有序；三是嚴肅國家相關法律法規，督促運作單位履行法律責任，引導無人機相關企業回到合法合規生産運作的軌道上來。