本報記者張鳳雲

　　5月7日，國家發展改革委舉行新聞發佈會，深入解讀《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》。發改委及財政部、環境保護部、國土資源部、國家林業局等相關負責同志出席發佈會，並回答記者提問。

　　國家發展改革委副主任張勇表示，綠水青山就是金山銀山闡述了一個辯證關係。既要促進經濟社會發展，同時要保護好環境，實現永續發展。

　　張勇表示要在生態建設、環境保護、節能減排等方面不斷地加大考核力度，不片面地追求GDP。“GDP指標只是一個指導性、預期性指標，而生態文明、節能減排、環境保護等指標已成為剛性約束，許多是約束性指標。”張勇説。

　　18億畝耕地、永久基本農田都屬生態保護紅線範疇

　　針對劃定生態保護紅線的問題，環境保護部自然生態保護司司長莊國泰表示，生態保護紅線是一個完整體系，包括三個方面：環境品質的底限、資源利用的上限、生態功能的基線。

　　莊國泰表示，關於紅線劃定，分成兩類，一類是數量的劃定，一類是空間的劃定。

　　“大家都知道18億畝耕地保護紅線，這是數量概念。現在有關部門進一步提出永久保護基本農田，就帶有空間管控的意思。去年發佈的新《環境保護法》對空間方面的生態保護紅線作了明確規定，在重點功能區、生態敏感區和生態脆弱區劃定生態紅線，採取嚴格的保護措施。”莊國泰説。

　　關於生態保護紅線如何實現嚴格管控的問題，莊國泰表示，有五個環節十分重要。第一，要保證它能落地。並且越細越好，最好能到鄉鎮。第二，要制定負面清單。在紅線劃定的區域裏，要嚴格管控哪些方面不允許做。不同的功能區裏對限定對象、限定要求不同，有些活動即使允許進行開展，也應該設定一定的限度。第三，要明確責任。紅線的管控，適用共同而有區別的責任，中央部委之間有責任，各級政府、省、市、縣甚至到鄉鎮都有相應的管理管控的責任要求。第四，建立有效的管控平臺。第五，嚴格責任，獎懲分明。

　　好的城郊耕地要留住

　　針對近年來城鎮化發展過程中，一些城市無序擴張的問題，國土資源部規劃司司長董祚繼表示，劃定城市開發邊界至少有三重意義：

　　第一，促進城市轉型發展，提高城鎮化品質。他表示，一個時期以來城鎮化加快發展，但城鎮化品質不高。一個重要原因是城市規模、城市建設的低效外延擴張，缺乏一種壓力最終導致轉型發展動力不夠。城市開發邊界明確下來，會成為城鎮化轉型發展的一個新動力。

　　第二，通過這種方式有利於節約用地和保護耕地，是我們落實最嚴格的節約用地制度和最嚴格的耕地保護制度的一個重要舉措。董祚繼説，“多年來，城市外延擴張佔用了大量土地，我們國家的國情是可耕地不多，城市所在區域大多數又是平原地區，所以城市的擴張佔用的大量土地一半以上是耕地。要保障國家糧食安全，要保護耕地，首先得控制建設用地。控制建設用地，像基礎設施這些還得保障，所以重點還是要控制城鎮建設用地的規模擴張。通過這個方式來促進集約節約用地，促進保護耕地。”

　　第三，通過劃定城市開發邊界，盡可能地把山水自然、自然生態這樣一些自然本底守住，把城市放在大自然當中，對於改善城市生態環境，對於生態文明建設意義重大。

　　損害者賠償，受益者付費，保護者得補償

　　生態文明建設離不開資金的支援，財政部經建司副司長孫志表示，下一步財政部主要從以下幾個方面更好地支援生態文明建設。

　　一是進一步突出財政資金支援重點。將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的支援力度，繼續實施農村環境的“以獎促治”，把資金集中用於群眾反映強烈的突出環境問題治理。

　　二是進一步完善有利於資源節約、生態環境保護的稅收政策體系。將積極推進環境保護的費改稅，將配合國務院法制辦、全國人大做好環境保護稅的立法工作。

　　對於生態補償存在橫向和縱向兩個方面的補償機制建設問題，孫志表示要使損害者賠償，受益者付費，保護者得到合理補償。

　　合理佈局，建設綠色城市、綠色鄉村

　　《意見》提出協同推進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業化、綠色化。國家發改委環資司司長何炳光表示，“綠色化”是按照生態文明理念和要求來改造國民經濟存量，構建增量，大幅提高國民經濟的綠色化程度。我國傳統經濟發展伴隨著資源過度消耗、環境嚴重污染、代價比較大，形象的説是“黑色經濟”或“褐色經濟”，“綠色化”就是要“去黑存綠”，用較小的資源環境代價支撐經濟社會可持續發展。

　　何炳光説，作為“五化協同”的一個重要方面，“綠色化”至少要在五個方面取得成效。

　　一是綠色佈局。要構建有利於資源節約和環境保護的空間和産業佈局，合理佈局和整治生産空間、生活空間和生態空間，建設綠色城市、綠色鄉村。二是綠色生産。要構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業結構，引導綠色設計、生産綠色産品、發展綠色産業，培育新的經濟增長點，實質上就是經濟綠色化和綠色産業化的問題。三是綠色生活。要加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提倡綠色消費。這也是《意見》中一大亮點，要促進生活方式的綠色化、促進生活方式的綠色轉型。四是綠色思想。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，開展綠色教育，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態文明的社會新風尚。五是綠色共用。