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明確生態紅線 助推綠色轉型

  • 發佈時間:2015-01-02 05:09:22  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  2015年1月1日起,號稱“史上最嚴”的環保法正式實施。嚴法還需嚴落實,依法治污、嚴格執法將成為我國向污染宣戰的新常態。

  新環保法的“最嚴”表現在:一方面,法律規定了違法排污將面臨“天價”罰單、特定環保違法行為可能被行政拘留、嚴重污染環境者將被追究刑責等嚴厲法律懲罰制度;另一方面,在劃定生態保護紅線,資訊公開與公眾參與,加強監管機制與管理機制上,新環保法綜合運用市場機制和財稅政策,助推中國經濟綠色轉型。

  生態保護紅線首次入法

  生態保護紅線的區域範圍在新環保法中得以明確。新環保法規定,國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線,實行嚴格保護。

  生態保護紅線是指必須嚴格保護的國土空間及其界限,這對維護國家和區域生態安全及經濟社會可持續發展具有重要戰略意義。它是繼“18億畝耕地紅線”後,另一條被提到國家層面的“生命線”。

  “新環保法突出了推動環境品質改善的導向。”環保部政策法規司副司長別濤説。針對當前生態補償機制相關法規、政策滯後的情況,新環保法還把生態補償制度確立下來,使國家生態環境補償機制法制化。

  全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛東認為,在總的要求上,修訂後的環保法明確了地方政府在經濟發展和環境保護之間要尋找合理平衡點。

  明確公民環境權利

  新環保法明確規定了公民享有的具體環境權利,包括公民的知情權、參與權和監督權。

  “現在環境保護至少是三元結構甚至多元結構,不再是政府和企業兩方的事,因為由社會公眾參與,介入到具體事務中,對具體的違法事務進行監督。”中華環保聯合會環境法律服務中心副主任馬勇説。

  環境民主原則也是新環保法的一大特點。對此,法律專門設立了“資訊公開和公眾參與”章節,讓老百姓去參與環境保護,監督環境保護工作。

  “新環保法規定,從地方各級政府、企業事業單位和其他生産經營者到公民個人,所有單位和個人都有保護環境的義務。”中國人民大學法學院教授周珂認為,法律進一步細化環保主體的權利和義務,體現了環境保護多元共治的理念,全民環保的氛圍會帶來我國環境品質提升的契機,尤其將推動企業拿出治理污染的“時間表”。

  由“政策法”變為“實施法”

  新環保法的一個突出特點是綜合運用財稅政策和市場機制來化解環境危機。“過去,我國實行的是排污收費制度,而今後將要開徵環境保護稅,實現‘費改稅’,通過稅收的強制性進一步促進環境保護,新環保法再次強調了這一點。”中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文説,這種強調也透露出環境保護稅的立法工作進程將進一步加快,我國開徵環境保護稅的時間點已經日益臨近。

  新環保法同時規定,國家建立跨行政區域的重點區域、流域環境污染和生態破壞聯合防治協調機制,實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。

  在有些地方已實行區域聯防聯控的基礎上,將區域聯防聯控寫入環保法是一個創新。環境保護部污染防治司司長趙英民表示,這項聯防聯控機制之前取得了比較積極的進展,新環保法會給環保部門執法工作提供強有力的法律支援。

  建立排污權有償使用和交易制度,是我國環境資源領域一項重大的、基礎性的機制創新和制度改革。國務院最近批准發佈了關於排污交易試點的指導意見,部署充分發揮市場機制在環境保護和污染物減排中的作用。

  “與以往的環境立法相比,新環保法明顯加大了對環境違法行為的處罰力度,這使得新法擺脫了‘政策法’的痕跡,成為一部操作性很強的‘實施法’。”北京大學法學院教授汪勁説。

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