2014年，我國60歲以上老年人口超過2億，佔總人口14.9%，對於養老産業這個新興産業而言，這既是挑戰，也是機遇。在當前經濟調整轉型的大背景下，以天泉湖項目為契機，大力發展養老産業，使之成為拉動盱眙經濟的新增長極，具有戰略意義。

　　養老産業：新興成長産業

　　養老産業是指為滿足老年人的特殊生活需求，提供相關商品生産和生活服務的專門行業，包括符合老年人特點的居住場所和生活環境，以及家政、保健、娛樂等一體化的專業服務。養老産業覆蓋面寬、産業鏈長，具有很強的經濟性和鮮明的社會性。

　　由於物質生活的改善和醫療技術的進步，人類壽命顯著延長，老年人佔社會總人口的比例越來越高，上世紀50、60年代，發達國家先後進入老年社會。隨著老年人口迅速增加，原來財政負擔的社會福利養老模式無法承受，於是政府鼓勵發展各種非營利性的和商業性的養老方式，並提供稅收金融支援吸引社會資本進入養老産業。另一方面，為了保證生活品質，一部分擁有一定消費能力的老年人提出了專門商品和專門服務的需求，養老産業應運而生。目前發達國家已形成了龐大的養老産業，2000年發達國家65歲及以上人口約1.5億人，年養老消費超過5萬億美元。

　　我國人口老齡化的速度非常迅猛，2010年以來65歲以上老年人的比重每年增長0.3個百分點，預計2020年將達到1.7億，約佔總人口的12%。養老已成為一個社會大問題，雖然目前傳統的家庭養老仍然佔大多數，但由於獨生子女家庭比重越來越大，一對夫婦難以照顧4個以上老人，因此越來越多的老年人尋求社區養老。預計2015年社區養老需求約有1295萬人，年消費約4萬億元人民幣，2030年將增加至13萬億元。

　　國家對養老問題高度重視，先後出臺了《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央、國務院關於加強老齡工作的決定》以及十個部委《關於加快發展養老服務業的意見》等文件。在國家政策的鼓勵下，近10多年來我國養老産業發展迅速，特別是一些國有大企業紛紛涉足養老産業，建成了一些規模比較大的項目，外資養老機構也紛紛進入我國搶灘。養老産業的競爭格局正在逐步形成。

　　盱眙經濟：尋求新的增長點

　　盱眙縣地處蘇北腹地，山清水秀，歷史悠久，民風淳樸。2000年以來，縣委縣政府因勢利導，連續多年大張旗鼓舉辦龍蝦節，培育和做大了龍蝦産業，提高了盱眙的知名度，帶動了旅遊，促進了招商引資。然而龍蝦産業的承載量畢竟有限，現在盱眙經濟規模今非昔比，盱眙迫切需要新的經濟增長極。

　　在當前經濟加快轉型升級的宏觀背景下，盱眙發展養老産業是一個較好和可行的選擇，且具有一定的特別優勢：

　　生態環境極佳。盱眙縣域面積2497平方公里，地形地貌包括丘陵、低山、平原、河湖，景觀多樣。2013年底人口79.3萬，人口密度低，每平方公里僅259人，為全省平均水準的1/3，因而保留了很多原生態。例如，鐵山寺國家森林公園有20多科40多種野生動物，290多科1000多種野生植物，中國種子植物全部15個分佈區類型中，鐵山寺擁有14個類型；盱眙地處北亞熱帶與暖溫帶過渡區域，氣候溫潤適宜，年平均氣溫14.7℃，光照充足，年平均日照總量2222.4小時，適合老年人居住；由於域內和周邊沒有大型工業基地，因而空氣和水的品質比較好，鐵山寺空氣中負離子含量達到7萬多個/立方釐米，是江蘇省平均值的49倍，比一般城市高出100倍；另外，盱眙縣南部曾是第三紀火山噴發的玄武岩熔岩臺地，3000萬年前噴發過後留下了大量的火山石，使得當地的水質富含大量對人體有益的礦物元素，土壤中有機質含量也高，有利各種植物生長及生態環境凈化。

　　緊鄰南京都市。盱眙縣城離南京城區僅100公里，屬於南京1小時都市經濟圈，交通極方便。南京目前常住人口820萬，預計2020年將超過1000萬，其中60歲以上老年人將超過200萬。南京主城人口密度很高，僅次於京滬穗，生活成本高、節奏快、壓力大，不太適合老年人生活，必然有相當一部分老年人需要在周邊地區尋找自己的養老地，即便1/5就是40萬。一般而言，老年人選擇養老地，離原居住地不會太遠，一是便於子女親友看望照應，二是有緊急事不至於鞭長莫及，盱眙無疑是非常合適的地方。此外，盱眙距離上海、蘇州、無錫也不遠，預計2020年上海和蘇南地區60歲以上老年人將達到1000萬，異地養老的需求更是相當大，這是盱眙養老産業的潛在市場。

　　基礎設施完善。2014年盱眙縣實現地區生産總值293.5億元，每人平均GDP達到了6000美元，超過了2013年世界銀行劃定的中等收入國家平均水準。域內交通、水電、網路等設施都已比較完善。

　　天泉湖項目：打造養老産業標桿

　　天泉湖養生養老社區由金陵飯店集團與盱眙縣政府聯合開發，為江蘇省重大建設項目和省服務業重點項目。佔地總面積48平方公里，包括9平方公里的天泉湖。按照旅遊度假、文化創意、養老養生、現代農業四大産業同步開發的理念，目標是打造全國一流的高端生態休閒旅遊度假區。

　　根據規劃，天泉湖養生養老社區將建翡翠谷、玫瑰園、萬山紅等多個社區。目前已經一期即將完工的翡翠谷養老社區佔地1300多畝，總建築面積約130萬平方米，可容納1.3萬戶家庭養老。整個養老社區呈發散輻射狀佈局，全部無障礙化設計，並建有室外封閉連廊，可讓老年人一年四季風雨無阻散步活動，欣賞自然景觀。配套設施包括濱水步道、山體健康慢步道、教堂、看護養老中心、管理服務中心、音樂中心、老年俱樂部、康體娛樂中心、多功能廳、圖書館、餐飲中心、游泳館以及一所綜合醫院，功能非常完善。

　　為了提升養老服務水準，養老社區引進了美國著名的養老服務機構諾濱遜管理公司，負責養老社區的管理。諾濱遜管理公司是美國一家專業養老護理機構，僅在紐約就承擔了11家養老項目的管理工作，擁有專業團隊，經驗豐富。

　　從總體看，目前天泉湖養老生態園已經初具規模，很快將進入實質性運營。

　　加快開發：助推盱眙經濟

　　天泉湖養老項目的未來發展以“建築、景觀、環境、管理”四位為一體，旨在樹立中國養老産業的品質標桿，可以預想到，一個中國版的“太陽城”將在天泉湖邊崛起，其影響和意義重大。

　　首先，作為江蘇目前最大的養老産業項目，天泉湖養生養老社區的發展將為江蘇的養老産業探索出一條成功之路。由著名國企與地方政府合作，經反覆調研、精心設計、傾力建設，無論養老社區的規模和佈局，還是養老服務的模式和標準，都是瞄準世界一流的，具有標桿意義，為江蘇的養老産業發展提供了可以借鑒的樣板。

　　其次，天泉湖養老項目將給盱眙經濟增添新的增長動力，推動縣域經濟在新常態下的轉型發展。項目建設期總投入超過20億元，接近全縣年固定資産投資的1/10，項目建成後按照2萬人入住的規模，年消費總額應超過10億元。其産業直接帶動效應包括：可提供就業崗位6000個，子女親友前來看望帶動的旅遊休閒消費，食品消費增加對農業生産的拉動，對交通運輸服務的拉動，等等。一般建設項目投資産生的經濟拉動效應為0.6左右，養老産業主要是養老服務，是直接的消費拉動，其帶動效應遠高於建設項目，即便以1：1估算，就是20億元，相當於2013年盱眙經濟總量的7.7%。如果未來盱眙養老産業能夠實現10萬養老人口的規模，年消費50億元，帶動達到100億，約佔盱眙經濟的1/5比重，真正成為支柱産業。

　　在全國養老産業呈加速發展、競爭逐步加劇的態勢下，盱眙必須進一步加快步伐，以天泉湖項目為依託，整合資源、全面推進，力爭在幾年內形成産業規模和市場影響。同時，項目建設只是基礎，打造中國養老産業標桿的關鍵是高品質的養老服務，這也是養老産業的核心競爭力。養老服務不僅僅是讓老年人吃飽穿暖，老年人需要更加安全可靠的設施，更加人性化的服務，更加豐富多彩的生活，要營造良好的社區文化環境，讓老年人生活得快樂。

　　作者簡介

　　田伯平：江蘇省社會科學院世界經濟研究所原所長、研究員，江蘇省委研究室、省政府研究室特約研究員，中國城市經濟學會理事，江蘇省委十七大、十八大、十八屆三中全會精神宣講團成員。

　　主要研究區域經濟發展，先後出版著作15部，發表論文160余篇，主持完成國家、省部級重點課題研究20余項。先後獲江蘇省有突出貢獻中青年專家、江蘇省優秀社會科學工作者稱號。

　　評論

　　“夕陽紅事業” 也是“朝陽産業”

　　□根生

　　養老既是重大社會問題，又蘊含著巨大經濟潛力。這條産業鏈非常長，能向醫療、康復、健身、文娛、旅遊等一系列領域延伸。可以説，“夕陽紅事業”也是“朝陽産業”。此文圍繞“發展養老産業，助推盱眙經濟”，分析了金陵飯店集團優勢與盱眙縣優勢，預言中國養老産業品質標桿將在天泉湖邊崛起，成新常態下盱眙經濟發展新增長極。這個論斷有理有據，很有説服力。當然，“朝陽産業”是否能永遠朝氣蓬勃，還要看怎麼做。這不僅需專業化服務水準和高超經營手段，更需要良好商業倫理來支撐。這兩者，又正是金陵飯店集團最大優勢所在。“朝陽産業”崛起于天泉湖邊應為期不遠。