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積極推進混合 所有制經濟發展

  • 發佈時間:2015-05-07 06:22:44  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  近年來,我國混合所有制經濟發展取得重要成績。自上世紀90年代,我國國有企業開展了多種形式的混合所有制實踐。國有企業的多形式、多層次的混合所有制,實現了投資主體多元化,提升了企業的活力,對國有經濟的快速發展發揮了重要作用。

  但我們也要看到,混合所有制的作用尚未充分發揮。混合所有制的廣度和深度還有待提高。當前,我國發展進入新階段。我們應充分認識發展混合所有制經濟的意義和作用,更加積極主動地推進混合所有制經濟發展。發展混合所有制經濟是大勢所趨,有重要意義。

  積極發展混合所有制經濟是增強國有經濟活力、控制力、影響力的有效途徑。改革開放以來,我國所有制結構逐步調整,公有制經濟和非公有制經濟在推動發展、促進就業等方面的貢獻比重不斷變化,特別是非國有經濟的規模持續擴大、比重持續提高。在這種形勢下,要堅持公有制主體地位,增強國有經濟活力、控制力、影響力,就必鬚髮展混合所有制經濟。

  積極發展混合所有制經濟有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。面對國有資本規模相對變小、比重相對下降的新形勢,如何堅持公有制的主體地位、發揮國有經濟的主導作用,是堅持和完善基本經濟制度必須回答和解決的一個重大理論和實踐問題。國有資本通過與社會資本特別是民營資本融合,既可以調動和組織更多的社會資本、放大國有資本的功能,又可以促進國有企業治理的完善和體制機制的轉換,增強競爭能力。

  積極發展混合所有制經濟有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。一般而言,國有資本在體現國家意圖、實現公共目標等方面更具優勢,民營資本在適應市場競爭、激發企業活力等方面更具優勢。混合所有制經濟兼有國有資本與民營資本的特點,通過國有資本與民營資本的交叉持股、相互融合,可以實現國有資本與民營資本優勢互補,能夠更好適應現代市場經濟的發展要求。

  發展混合所有制經濟涉及一系列深層次矛盾和問題,需要做大量深入細緻的工作,關鍵是找到發展混合所有制經濟的有效途徑和方式。

  一是發展混合所有制經濟綜合性強、涉及面廣,必須做好總體規劃和頂層設計。應抓緊制定相關配套改革意見,為發展混合所有制經濟創造良好條件。面對可能遇到的既得利益者的種種阻攔,可以採取自上而下強力推動的做法,由中央制定重大改革方案,並加強對改革方案落實情況的監督檢查。同時,注意調動各種所有制經濟的積極性,對發展混合所有制經濟涉及的國有企業人員去留要“有情操作”,處理好改革、發展和穩定的關係。

  二是允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟;國有資本投資項目允許非國有資本參股;允許混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體;鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。應將這“三個允許”和“一個鼓勵”進一步具體化。可以採取先易後難的辦法,選擇易於突破的領域和環節先行推開,以增強各方面發展混合所有制經濟的信心。有關部門和各級政府應推出民營資本參與投資運營的項目清單,促使發展混合所有制經濟取得實質性進展。對發展混合所有制經濟面臨的重點和難點問題,應做到不等不靠,選準問題先進行改革試點,為全面推進混合所有制經濟改革探索路子、積累經驗。

  三是發展混合所有制經濟是一項長期任務和系統工程,不能指望“一混就靈”。一個企業要成為優秀企業、實現基業長青,不僅要有好的産權制度和産權結構,還要有好的公司治理機制和運營機制、好的企業文化和人才團隊,不斷進行技術創新和管理創新。因此,只有統籌安排、穩步推進,才能使發展混合所有制經濟這項改革真正發揮出積極作用。針對國有資産流失問題,應加強監督機制創新和內控制度建設,健全資訊披露制度,發揮社會監督作用,加大懲治腐敗力度,將發展混合所有制經濟的主要環節和重點領域全部納入監管範圍,保證混合所有制經濟規範健康持續發展。

  (作者單位:重慶社會科學院)

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