近日，黨中央、國務院印發了《關於加快推進生態文明建設的意見》，明確了生態文明建設的總體要求、目標願景、重點任務和制度體系。這份《意見》對於我國加快推進生態文明建設，將起到怎樣的深遠影響？國家發展和改革委員會主任徐紹史接受了《經濟日報》記者的專訪。

　　記者：《意見》是中央就生態文明建設作出專題部署的第一個文件，這份文件的出臺有何重要意義？

　　徐紹史：當前，我國資源環境瓶頸制約加劇，特別是環境承載能力已達到或接近上限；生態文明建設總體滯後於經濟社會發展。

　　首先，資源約束趨緊。重要資源每人平均佔有量遠低於世界平均水準，耕地、淡水每人平均佔有量只相當於世界平均水準的43%、28%；石油、天然氣等戰略性資源對外依存度持續攀升，2014年已經達到59.5%、31%；特別是發展方式依然比較粗放，進一步加劇了資源約束，我國單位GDP能耗是世界平均水準的2倍。

　　其次，環境污染嚴重。污染物排放總量遠超環境容量，大氣、水、土壤污染問題比較突出，霧霾天氣頻發，2014年74個重點城市中只有8個空氣品質達標。

　　再次，生態系統退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴峻，全國生態整體惡化趨勢尚未得到根本遏制。可以説，資源環境已經成為實現全面建成小康社會目標最緊的約束、最矮的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。

　　《意見》突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性，是當前和今後一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件，也是落實頂層設計和總體部署的時間表和路線圖，措施更具體，任務更明確。

　　記者：如您所説，我國在生態文明建設方面還存在不少短板，我們應該從哪些方面著力？

　　徐紹史：生態文明建設的關鍵，是處理好人與自然的關係，使經濟社會發展建立在資源能支撐、環境能容納、生態受保護的基礎上，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態環境中生産生活。形象地説，生態文明建設就是既要金山銀山、也要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山。

　　生態文明建設不僅僅局限于種草種樹、末端治理，而是發展理念、發展方式的根本轉變，涉及經濟、政治、文化、社會建設方方面面，並與生産力佈局、空間格局、産業結構、生産方式、生活方式，以及價值理念、制度體制緊密相關，是一項全面而系統的工程，是一場全方位、系統性的綠色變革，必須人人有責、共建共用。

　　首先，要加快生産方式的綠色化，通過生態文明建設，構建起科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業結構，大力發展綠色産業，培育新的經濟增長點。其次，要推進生活方式的綠色化，加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。再次，要弘揚生態文明主流價值觀，把生態文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態文明的社會新風尚。此外，還要健全系統完整的制度體系，通過最嚴格的制度、最嚴密的法治，對各類開發、利用、保護自然資源和生態環境的行為，進行規範和約束。

　　記者：您剛才説到要通過最嚴格的制度、最嚴密的法治為生態文明建設提供保障，《意見》在這方面有何考慮？

　　徐紹史：按照源頭預防、過程式控制制、損害賠償、責任追究的整體思路，《意見》提出了嚴守資源環境生態紅線、健全自然資源資産産權和用途管制制度、健全生態保護補償機制、完善政績考核和責任追究制度等重大制度。這裡，我簡要點幾個關鍵制度：

　　一是紅線管控制度。《意見》從資源、環境、生態3個方面提出了紅線管控要求，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。一個是設定資源消耗的上限，合理設定資源消耗“天花板”；一個是嚴守環境品質底線，確保各類環境要素品質“只能更好、不能變壞”；再一個是劃定生態保護的紅線，遏制生態系統退化的趨勢。

　　二是産權和用途管制制度。在産權制度上，要求對自然生態空間進行統一確權登記；在用途管制上，確定各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦産資源按品質分級、梯級利用。

　　三是生態補償制度。要求加快建立讓生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的機制，具體有縱向和橫向補償兩個維度。縱向，就是要加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水準；橫向，就是引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實施補償，規範補償運作機制。

　　四是政績考核和責任追究制度。《意見》明確，各級黨委、政府對本地區生態文明建設負總責，實行差別化的考核機制，要大幅增加資源、環境、生態等指標的考核權重，發揮好“指揮棒”的作用。對於造成資源環境生態嚴重破壞的領導幹部，還要終身追責。（經濟日報記者 林火燦）