問題食品向農村市場轉移、“山寨”食品頻現，怎麼管？農村婚喪嫁娶仍保持著“流水席”的老傳統，廚師流動大、製作環境差、就餐人數多的農村聚餐，怎麼管？藥店、化粧品店、保健品店越開越多，一個縣就有兩千余家各類食藥企業要監管，怎麼管？面對越來越大的監管壓力，越來越多的監管難題，基礎食品藥品安全監管機構必須有創新、有突破。

　　日前，蘭州市農村食品藥品安全監管工作交流培訓班，在甘肅農村餐飲、藥品監管試點——永登縣召開，永登縣食藥監局向全市的同行們介紹了“農村流動廚師檔案數據庫”、“村民擔任食品安全資訊員”等創新監管模式，得到了全市各縣區監管部門的關注與好評。

　　細監管——

　　村民就是食品安全資訊員

　　永登縣食品藥品監督管理局共承擔2000余家食品生産與流通、藥品、化粧品、保健品的日常監管重任，其中包括1227家餐飲服務單位、220家義務教育階段營養早餐配餐學校、42家學校食堂、27家托幼機構食堂，34家食品生産企業，52家藥品經營企業、462家藥品使用單位，以及91家化粧品、保健食品企業。如何用最精簡的人員監管好如此龐大的市場？

　　2011年全國食品安全法制高峰論壇上，我市首創的“一專三員一崗位”基層網路監管模式，獲“首屆全國食品安全制度創新優秀事例獎”，得到了黨中央國務院有關領導的高度肯定，並向全國推廣。作為我省農村餐飲、藥品監管的試點縣，永登縣在“一專三員”的基礎上將農村食、藥安全監管網路向村、社、大隊一級延伸。

　　“當前，食品藥品安全問題突出，群眾關注度越來越高。要切實維護好群眾的飲食用藥安全，就需要讓我們的網格化監管網路發揮真正的效用，‘一專三員一崗位’不能成擺設，不能流於形式。”採訪中，前來參加本次監管交流培訓班的一執法人員告訴記者，從這次的現場交流走訪來看，永登縣的食品藥品安全網格化監管工作已經落到了實處。

　　在武勝驛火家臺村食品藥品協管站，村書記成了村民們食藥安全的守護者。“村委會書記擔任協管站站長，村主任擔任協管員，村民擔任資訊員。每天下午4點之前，全縣各村、社、大隊的食品安全資訊全部以短信形勢發送至永登縣食品藥品監督管理局。農村最常見最須抓好監管的集體聚餐活動——“紅白事”，就是這樣跟蹤監管的。”永登縣食品藥品監督管理局相關負責人説。

　　據悉，去年火家臺村協管站共協助監督所查處上報各類食品安全資訊81起，協助監測高原夏菜700多批次，讓農田到餐桌的全程食品監管有了有效保障。目前，在永登縣的每個鄉村，都已組建起這樣的協管站，一張從縣區到鄉鎮，再到村莊的監管網路已經全面鋪開。

　　可追溯——

　　建立流動廚師檔案數據庫

　　在我市很多農村地區，村民們“紅白喜事”聚餐，最常見的還是“農家宴”——主人請廚師到家，搭灶臺、備桌椅、自製流水席。由於就餐人數多、加工製作條件簡陋，廚師流動性強，這種傳統的農村集體聚餐方式有著很高的食品安全風險，存在較大安全隱患。市食品藥品監督管理局餐飲服務監管處副處長韓瑩介紹稱，農村集體聚餐食品安全是我市食品安全監管工作中長期以來潛在的一大隱患，從近兩年全國食物中毒情況顯示，家庭式集體聚餐已成為食物中毒發生的最多的形式。

　　擺在基層監管部門面前的一個較為現實的問題是：農村地區食品安全意識不高，村民們普遍認同農家宴席。明知這一聚餐方式存在較高的安全風險，卻不能簡單執法。壓力産生動力，永登縣食藥監管部門在管理集體聚餐方面找出了經驗、創出了特色，建立了農村流動廚師基本檔案及數據庫。

　　“我們要求食具全部經過消毒，原輔料全部當天購進，從大廚到廚工，全部經過嚴格的培訓後持證上崗。”在永登縣照遠小區內，當地一戶人家正在自辦宴席。宴席前，這次流水席的承接者就向食藥部門備了案，另外，當天製作加工的餐品還要留樣，全程接受執法人員監管。

　　永登縣食品藥品監督管理局相關負責人告訴記者：“如果轄區內有非經營性自辦宴席，我們的執法人員就要去收集資訊、備案、做現場指導，農村集體聚餐的承辦者要備案，掌勺的廚師、幫忙的廚工也要備案，我們正在建立起農村流動廚師的基本檔案和數據庫，讓農村流水席的每一個步驟都達到‘可追溯’。”

　　強檢測——

　　加強技術力量支撐監管執法

　　硫磺熏制過的枸杞、玫瑰，染了色的葡萄幹，違法添加的小食品……針對這些問題食品，肉眼看、鼻子聞，根本難以準確分析，工作時間長的執法人員通常只能靠經驗判斷，剛走上監管工作的年輕執法人員真假莫辨。長期以來，技術力量的薄弱和不足，已經在很大程度上限制了基層食品藥品監督管理工作。

　　只要用檢測數據説話，監管執法也會有“底氣”，也才能真正實現依法行政。為此，永登縣食藥監部門成功爭取到縣級綜合性食品藥品檢驗檢測機構建設項目，積極打造縣級檢驗檢測機構。與此同時，該局積極引入甘肅國信潤達分析測試中心作為第三方檢驗檢測機構。對轄區火鍋店、牛肉麵館、蔬菜、麵粉、水産品、食用油、熟肉製品和糕點面製品等進行非法添加物抽檢。身穿白色檢測服的技術人員，科學嚴謹的化驗分析，讓很多食品經營商的自律意識更進一步提高。

　　在食藥監部門執法人員的協助下，抽檢人員當場對菜品涼拌牛健子肉和食用油抽樣、化驗。15分鐘後，抽檢結果清晰顯示：牛健子和食用油的快檢結構來看，都未檢出不合格成分，沒有違法添加行為，原材料品質也比較好。通過現場檢測監督，極大地震懾了在食品中違法添加、使用地溝油等不法行為，提升群眾對食品安全的信心，保證食品市場健康有序。

　　勤巡查——

　　嚴打農村市場“山寨食品”

　　買的“娃哈哈”果汁，味道竟然發苦。一細看標簽，原來喝到口中的是“娃啥啥”；和蒙牛特侖蘇一樣的包裝，但價格上卻便宜了十塊錢，再一細看，原來是長得極像的“特倫蘇”牌。這樣的食品“山寨”故事，在網上是調侃的段子，但在農村卻是一個個真實的案例。

　　在食品生産環節、餐飲服務環節之外，食品流通是更難監管的一環。長期以來，不法商家看準了農村地區食品安全意識薄弱，監管“鞭長莫及”的特點，將一些過期食品、假冒偽劣食品銷往城郊接合部與農村地區，危害群眾健康。如何加強流通環節監管，成為日常監管的又一重點工作。

　　穿便裝暗訪，下班後蹲守，交通要道圍追堵截……針對檢查中發現的問題食品，執法人員順藤摸瓜，尋找銷假違法者，打擊制假窩點，成效明顯。此外，永登縣食藥監管部門針對日常監管和抽樣檢查中發現的問題，制定了專門的監管計劃，開展農村食品安全監管專項行動，重點打擊無證無照行為，把學校食堂、農家樂、流動餐車作為監管重點單位，將糧油、肉、奶製品、兒童食品等大宗及高風險食品作為監管重點品種，嚴處“山寨”食品、過期食品及非法添加等行為。

　　下一步，永登縣食藥部門將進一步加強對餐飲、藥品的日常監管。力保從田間地頭到餐桌，從生産加工到流通制售的全面監管。同時，還將提高食藥監管從業人員的安全意識，以及執法人員的依法行政能力和水準，確保監管工作無縫對接。