水污染防治深得民心，並可以拉動投資。不過，不可盲目樂觀，必須看到水污染防治的跨區域性和整體協調性特徵，看到污染防治與地方經濟發展之間的矛盾，看到民資進入水污染防治領域的難度。所以，要對各種困難和矛盾進行充分預估，精心籌划水污染防治具體方案

　　國務院日前印發的《水污染防治行動計劃》對江湖水源、黑臭水體、工業廢水、城市和村鎮生活用水等提出了未來15年治理目標。應該説，這個計劃既是經濟發展的現實需要，更是確保人們身體健康和生活品質的需要，深得民心。有專家預測，在未來5年內，“水十條”將拉動總投資2萬億元，新一輪環保投資“盛宴”將開啟。

　　消息令人振奮，但稍加思索，從“水十條”主客觀多種因素分析，可能就會對這些預估數據的現實可能性大打折扣。

　　第一，水污染防治具有跨區域性和整體協調性特徵，不是單個或幾個省份治理就能見成效的。在治水效益前景不明確情況下，加之各地財政收入狀況不一樣，地方在各自行政區劃內治水責任就不會明確，治水效果就會被大打折扣。加之，水污染防治耗資巨大，短期內很難見效，不少地方政府不願往裏投錢。同時，江河水發源地多屬經濟不發達地區，而用水地多屬經濟發達地區，在保護水資源方面，兩者在資金投入、保護收益方面存在很大矛盾。打破治水行政區隔，亟待制度層面保證。

　　第二，水污染防治與地方經濟發展形成較大矛盾，往往經濟發展地區，污水排放相對較多，這是水污染防治最需逾越的利益障礙。“水十條”要求2016年年底前全部取締不符合國家産業政策的小型造紙、製革、印染、染料、煉焦、農藥等嚴重污染水環境的“十小企業”，同時制定造紙、焦化、氮肥等十大行業整治方案，實施清潔化改造。相關企業如果屬小企業，關停相對好辦；如果是大企業，通常是很多地方經濟支柱性質的企業，是財政收入重要來源和就業所在，即便環保部門有心去做，也面臨著行政級別低於地方國企、無力監管的窘境。也就是説，全面控制污水排放，需解決地方經濟發展與水污染防治的矛盾，重點解決好地方財政收入來源問題。如果這個問題不解決，地方政府積極性恐怕會受影響。

　　第三，民間投資與收益不匹配，靠財政投入困難較大，水污染防治如期完成存在很多不確定因素。目前光靠財政拿出2萬億元用於治水，是不現實的。因為當前財政收入增長乏力，一些地方政府還背著較大的債務。雖可引進民資進入，但效果難令人樂觀，因為不少水污染防治工程投資大、週期長、收益低；且水污染防治項目收費事關民眾切身利益，在生活污水處理上，如果收費太高，民眾會怨聲載道，使收費難以為繼；如果收費過低，民資投入虧損，則水污染防治工程也難持續運作，水污染防治工程就會擱淺。因此，在水污染防治收費上如果不科學合理，民資不見得願意進入，期待過多民資進入水污染防治領域，可能會陷入一廂情願的尷尬局面。

　　所以説，對“水十條”拉動經濟增長功效，需全面客觀地看待，不宜盲目樂觀，尤其要對各種困難和矛盾進行充分預估，精心籌划水污染防治具體方案，對各項工程進行全面評估，科學規劃，有計劃、有步驟、穩妥地實施。根據各地方財力，突出治理重點，克服脫離現實盲目求速傾向，使水污染防治行動始終運作在健康軌道上。（本文來源：經濟日報 作者：莫端）