本報記者 楊世智 實習生 張靜 趙詩和

　　臨夏州村級産業發展互助社的探索，在省內外引起極大關注，一些貧困地區不斷派人前來“取經”。面對來客，臨夏人很是“低調”，説：“我們也正在摸索。”

　　這不是故做謙虛，而是一句真話。創新，就意味著沒有成熟經驗可複製，需要不斷總結其中的成敗與得失，思考今天的探索和明天的發展，用以更好地指導實踐。村級産業發展互助社，也是如此。

　　實質是什麼？

　　無論是前來“取經”的人，還是當地工作的同志，都希望能從互助社的創新實踐中提升理論，進而能更好地指導實踐創新。因此，人們透過現象，總是將問題直指本質：如何看待互助社，今後將向何處去，其實質是什麼？

　　表面上看，臨夏州村級産業發展互助社是一個為貧困農戶提供發展啟動資金的平臺，是一種整合財政資金、社會資金和農戶自有資金並助推“三農”發展的合作金融形態，也是一個為市場“拒之門外”的貧困農戶提供融資服務的“場外市場”。但有理論工作者認為，實質上這也是市場的一部分，是一個細分的市場。

　　在此之前，貧困農戶之所以被銀行“拒之門外”，主要是因為農村金融市場存在著制度錯配。當前，農村和城市金融市場是一個“二元結構”市場：前者是一個欠發達市場，也是一個發育不完全的市場，而後者則是一個發育完全市場。在市場活動中，以銀行貸款為代表的市場供給，往往都是按照發育完全的市場條件進行市場供給；貧困農村的農民沒有有效的擔保和抵押，便進入不了完全市場的“門檻”，“消費不了”也“消費不起”銀行提供的市場産品，因此便形成了目前農民面臨的貸款難、貸款貴現象。

　　解決這一現象，細分市場是一個途徑。通過市場細分，可以讓農村（欠發達地區）和城市（相對發達地區）各有各的市場，各有各的服務對象，彼此配合又相對獨立。最終，通過經濟社會發展，使欠發達市場不斷向完全市場演進，需求制度逐漸匹配供給制度，結束“二元結構”的市場格局。

　　臨夏州村級産業發展互助社的實踐，正是一種細分市場的舉措。按照其制度設計，互助資金只貸款給那些從銀行貸不到款的貧困戶；那些能從銀行貸到款的農戶，仍舊使用商業貸款。同時，通過扶貧攻堅，讓前者人數越來越少，後者越來越多。通俗地説，就是給每個村開一個“小賣部”，讓消費能力弱的村民進“小賣部”消費，消費能力強的則去城裏“大商場”甚至“專賣店”。等有一天富了，村裏也會開“大商場”，跟城裏沒啥兩樣。

　　這正應了一句話：政府建設市場，市場帶動發展。

　　如果説，為貧困農戶提供發展啟動資金，是村級産業發展互助社的“主要産品”；那麼，在實踐中，這一組織也産生了一些“副産品”或“衍生品”，或是還有一些尚未開發利用的“功能”，需要實踐者總結推廣和提升。

　　一個“副産品”是，鞏固和加強了農村基層黨組織建設，增強了其凝聚力和號召力。按照設計，當初臨夏州決定在全州範圍內進行強力推動互助社建設，按照“成熟一個、驗收一個、注資一個、運作一個”的原則，爭取在盡可能短的時間內實現貧困村全覆蓋。其中，有一個要求是：領導班子不強、成員之間有矛盾的暫不覆蓋。隨著互助社的發展，這一要求成了一個“倒逼機制”，“逼”著各貧困村加強基層組織建設。

　　另一個副産品是，“逼”著讓農民轉變觀念。按照規定，貧困農戶從互助社借款，必須得找1至5戶互助社社員聯保。這一規定，正在改變著這些年來“誰過誰的日子”而導致漸漸冷漠的鄰里關係，村民之間的走動也多了起來，過去一些互幫互助的好傳統開始回歸。同時，這些變化，一方面使得一些無所事事、遊手好閒的人，開始琢磨怎麼才能靠勞動致富；另一方面，也“逼”著一些貧困戶轉變固有的觀念。

　　互助社還有一項“功能”，目前尚未得到有效開發，需要實踐者關注並驗證其可行性。這項“功能”，就是互助社的綜合平臺功能。

　　眾所週知，扶貧攻堅是一項系統工程，需要有效利用一切可利用的資源，綜合發力。但目前，互助社僅是一個整合和歸集各類資金的資金平臺，還沒有成為一個整合和利用其他資源的扶貧平臺，讓互助資金跟扶貧項目、政策性農業保險等扶貧資源結合起來。其他資源雖然會通過各自渠道為農民脫貧服務，但利用互助社擁有6000多名工作人員這一優勢，則可大大提高工作效率，也有利於各項惠農強農優惠政策落地銜接，發揮政策的聚集效應。

　　有兩個例子：一個是互助社建立初期，有個別社員看到其他人借款，很是“眼熱”，便也借了一筆互助資金，但資金借出來後卻一時不知道幹什麼；另一個是，很多貧困農戶利用互助金搞種養業，但卻無法順勢銜接上政策性農業保險。這些方面，城市社區服務大廳的經驗值得借鑒，互助社也可以發展成一個向農民提供各項服務的服務終端，在方便農民的同時也提高服務效率。

　　從一定意義上説，扶貧就是沿著讓農民致富的方向提供服務。互助社作為一個扶貧平臺，應該是農民需要什麼服務，就提供什麼服務。