公租房和廉租房並軌運作是去年住房保障工作的一項重要內容，住房和城鄉建設部明確要求，2014年底前，各地區要把廉租住房全部納入公共租賃住房，實現統一規劃建設、統一資金使用、統一申請受理、統一運營管理。

　　過去，廉租房與公租房平行運作時，由於保障群體不完全一樣，需要分別申請、排隊，造成不便。因收入變化等需要從廉租房對象轉換成公租房對象的家庭，則必須退出原廉租房後再申請新的公租房。兩種保障房不能調劑使用，既為百姓帶來不便，又在一定程度上造成了資源的閒置浪費。

　　目前各地兩房並軌情況如何？並軌後價格怎麼定？租金會不會讓低收入家庭負擔過重？日前，記者在兩地進行了調查。

　　河北廊坊

　　保障面積外“1元租金時代”終結

　　作為河北省“兩房”並軌的試點城市，廊坊早在2012年8月就將公租房和廉租房統一為“公共住房”，並調整了補貼辦法。

　　然而去年，有關“廊坊廉租房租金漲了13倍”的報道引起熱議。報道指出，廊坊的廉租房租金普遍上漲，以某小區為例，租金由原來每月每平方米1塊錢，上漲到每月每平方米13塊錢。漲價與“兩房”並軌有關嗎？

　　住房保障分為實物配租和租賃補貼。通俗來説，實物配租即可以住進廉租房或公租房，而租賃補貼是自己在市場上租房，但可獲得一定補貼。記者發現，廊坊市民所反映的漲價，主要由於保障面積外的租金標準變了。

　　廊坊廉租房的保障面積標準為每人平均建築面積15平方米，每戶最低30平方米，最高60平方米。按照規定，超出保障面積的應該按住宅市場平均租金繳納。而在過去，廊坊市廉租房超出保障面積的月租金僅為每平方米1元。

　　記者算了一筆賬，以廊坊市區光明東道北旺中學南側儒苑小區為例，並軌前，有3口人的低收入家庭，住在這樣的廉租房裏，保障面積內無需付款，超出保障範圍15平方米，如果按過去每月每平方米1元來計算，廉租房租金僅為每月15元，遠低於市場價9元/月/平方米×60平方米=540元/月。

　　並軌後，以實物配租為例：保障面積內，最低收入家庭仍可免費住，低收入家庭和中等偏低收入家庭分別獲得住宅市場平均租金的40%和20%的補貼；保障面積外，租金參照該住房的市場價。因此，租金變為9元/月/平方米×45平方米×（1-40%）+15平方米×9元/月/平方米=378元/月。

　　居住支出佔家庭收入的比例前後有什麼變化呢？根據該市規定，低收入家庭每人平均可支配收入在上年度每人平均可支配收入的0.8倍以下。以2014年度廊坊城鎮居民每人平均可支配收入為29416元來測算，該家庭可支配收入在70598.4元以內，按收入最高算，過去居住支出佔家庭收入的0.2%，漲價後升為6.4%。

　　四川雙流

　　租金有升有降，省去重新輪候和搬家煩惱

　　今年1月，四川成都雙流縣東升街道房管所進行了2015年第一次公共租賃住房搖號。43戶中低收入家庭完成現場選房，在春節前搬進新房。

　　東升街道棠湖社區的李清秀一家，年收入曾在3萬元左右，屬於低收入家庭。並軌前，按照雙流縣廉租房每平方米2.4元的規定，她家67平方米的廉租房租金每月160.8元，居住支出佔總收入的比例約為6.4%，與廊坊市漲價後的低收入家庭估算水準相近。

　　2015年初年審時，李清秀一家的年收入已經達到4.8萬元，成為中低收入家庭，超出了並軌前廉租住房的保障範圍，按並軌前的規定，她家應該被取消廉租房保障資格，在騰退所住廉租房後，重新申請公租房。

　　不過李清秀一家趕上了並軌新規，由於符合公共租賃住房的保障條件，她不必退回之前承租的廉租住房便可直接申請轉換為公共租賃住房保障，省去了搬家和重新排隊輪候的麻煩。

　　李清秀家所住的房子租金市場價為每平方米10.5元，按照新規，中低收入家庭租金應為市場價的60%，即每平方米6.3元，每月租金422.1元。這樣算來，李清秀一家現在居住支出佔總收入的比例升到了10.6%。

　　雖然居住支出佔比提高了，但李清秀並不覺得負擔增加。“每月多支出200多元房租，但月收入畢竟多了1300元，所以沒什麼感覺。”李清秀説，以前輪候要重新排隊搖號，往往個把月才能確定住處，而現在只是租金有變化，“人不用挪窩”，省去了不少精力，所以她更贊同現在的方法。

　　去年9月，雙流縣印發實施兩房並軌的具體操作意見。並軌後，保障面積內最低收入家庭實行零租金；低收入家庭按市場租金標準的20%收取租金；中低收入家庭以及中低收入線以上、中等收入線以下的住房困難家庭分別按市場租金標準的60%和80%收取租金。

　　不同收入的家庭怎麼界定呢？2014—2015年，雙流縣的低收入線為家庭年收入3.2萬元，個人年收入1.6萬元；中低收入線為家庭年收入5萬元，個人年收入2.5萬元；中等收入線為家庭年收入8萬元，個人年收入4萬元。

　　並軌後，對大部分人來講，價格到底比原來貴了還是便宜了？雙流縣房管局負責人認為，並軌後對人群有細分，租金升降無法做統一比較。例如，一個家庭年收入6萬元，一個年收入4萬元。兩者並軌前都屬於公租房範圍，且並軌前均應按市場價格70%比例繳納租金。但並軌後，前者屬於中低收入線以上、中等收入線以下，因此按照80%比例收取；而後者屬於中低收入家庭，因此只按照60%收取。

　　不過該負責人認為，從總體上看，申請公共租賃住房的人群中，中低收入線以下人群佔絕大多數，最低收入家庭並軌前屬於廉租房的範圍，保障範圍內的房租從每平方米2.4元降為現在的零元。而低收入家庭，如果之前住廉租房的，並軌後租金為市場價的20%，基本跟以前持平，甚至會有所下降。

　　雙流縣規定，保障面積在每人平均16平方米以上、24平方米以下。記者了解到，與廊坊市不太一樣的是，雙流縣在保障面積外一直沒有補貼，按市場價格來收取租金，且超過保障面積的情況比較少。

　　《 人民日報 》（ 2015年04月27日 02 版）