4月16日召開的2015年貴州“民營企業服務年”活動啟動會議明確提出：以著力破解當前制約民營經濟發展的準入難、融資難、政策落地難、審批難、盈利難、用工難、創業難等“七難”問題為重點加快民營經濟發展，將民營經濟發展提到了前所未有的高度。貴州省委辦公廳、省政府辦公廳就此專門印發了《貴州省“民營企業服務年”活動工作方案》。這一系列舉動的背後，皆因貴州省工商聯于2014年2月調研後形成的《“民營經濟38條”貫徹落實情況調查評估報告》而起。

　　近年來，民營經濟一直是被貴州各級政府頻頻提起的熱詞，有關發展民營經濟的政策措施更是不少。2011年3月，貴州省召開首屆“民營經濟發展暨表彰大會”，出臺《中共貴州省委貴州省人民政府關於進一步加快全省民營經濟發展的意見》（“民營經濟38條”），先後提出實施“民營經濟3年倍增計劃”“民營經濟5年行動計劃”，以史無前例的力度推進全省民營經濟發展。

　　儘管如此，一些民營企業仍感覺：儘管中央到地方有關促進民營經濟發展的政策已經不少，但許多政策卻未能真正落地，一旦涉及民營經濟往往政策就會“變味”“好政策在睡覺”。

　　2014年2月，為了解“民營經濟38條”實施3年來的貫徹落實情況，貴州省工商聯參照全國工商聯開展第三方評估調查的方式，在全省9個市、州和100多個行業商會對文件的貫徹落實情況開展第三方調查評估。調查評估期間，貴州省工商聯組織召開座談會22場，有300多名民營企業負責人，100多名商會會長參加，走訪企業134戶，發放調查問卷1200份，回收有效問卷1107份。重點對市場準入、財稅政策、融資問題、政府服務、市場開拓、營造環境等方面的政策落實情況及實施效果進行了調查評估。

　　評估結果顯示：66.21%的受訪企業認為“民營經濟38條”出臺後，政策環境有所改善。如，貴州“成立民營經濟發展局”“實施民營經濟統計監測”“每3年召開一次全省加快民營經濟發展暨表彰大會”等政策走在了全國前列。85.19%的受訪企業認為政府服務有改善。同時也認為，由於缺乏針對性強、可操作性的配套措施，以及尚未廣泛形成公平對待各類市場主體的共識，使“民營經濟38條”在貫徹落實中還存在思想認識、政策落實、輿論宣傳不到位的情況，導致了受惠面窄、效果不盡如人意等問題。尤其在市場準入，科技創新和品牌建設，財稅、金融和土地支援，市場開拓以及政府服務等五方面均面臨許多待解難題。

　　該評估報告舉例説明，貴州民營企業中佔絕大多數是中小微企業，由於量大面廣一時難以抓出成效，政府更願意抓大企業、大項目，併為這些大企業制定“一廠一策”“無縫對接”等特殊政策和通道，導致社會資源分配向大企業積聚，而迫切需要“滋養”的中小微型企業卻較少得到“惠顧”，且同樣的歧視政策也出現在引進企業和本土企業之間。在支援民營經濟進入傳統壟斷行業和領域方面，如何支援、如何進入，進入各個行業有何標準、要求，政策如何落實並未有相應的細則，使得“玻璃”門現象仍然存在。與此同時，雖然2013年以來貴州省取消、下放和合併了一大批審批事項，但企業仍然感覺審批多、審批難；而且很多企業認為現行的行政許可項目和非行政許可項目的具體清單“一直是個謎”，在政府網站和相關資料中也無法全面了解。

　　該《評估報告》經報貴州省委、省政府、省政協後，受到主要領導高度重視，省委書記趙克志、省長陳敏爾對調研報告分別作出重要批示。書記趙克志批示：“省工商聯調研十分深入，提出的問題和建議很好，很有針對性。”省長陳敏爾批示：“調研報告反映的問題很具體，可將《報告》修改完善後，作為參閱材料印發‘第二次全省民營經濟發展大會’。各地政府和省有關部門要切實落實扶持政策，完善配套政策，認認真真為中小企業解決實際困難和問題，促進民營經濟加快發展壯大。”

　　在該報告的基礎上，經多個部門通力協作幾經議稿、修改最終形成的貴州省《關於破解影響民營經濟發展“七難”問題的專報》于2014年中旬放到了省長陳敏爾的案頭，陳敏爾提出要求：每個‘難’的化解都要有實招、見實效。今年1月27日，省委書記趙克志在省政協第十一屆三次會議與工商聯、經濟、農業界委員進行聯組討論時指出，企業是市場的主體，要把服務企業作為工作重點，把2015年作為“民營企業服務年”，加快轉變政府職能。當晚，工商聯界別委員迅速起草了《關於開展“民營經濟服務年”行動的建議》提案，並經貴州省政協副主席、省工商聯主席李漢宇親自修改後向大會提交，提案建議：把破解民營經濟發展“七難”列入各級黨委、政府“一把手”工程，開展“民營經濟服務年”行動。《“民營經濟38條”貫徹落實情況調查評估報告》就此引發的“蝴蝶效應”正不斷持續。