一、我省民營經濟蘊藏著巨大潛力，肩負著重要使命

　　改革開放以來，歷屆省委、省政府高度重視發展民營經濟，出臺了一系列鼓勵、扶持民營經濟發展的政策措施。2010年召開全省促進民營經濟發展大會以來，我省民營經濟的年度投資和産出規模都增長一半以上，産業結構不斷優化，擴大就業作用非常突出，在經濟社會發展中的地位顯著提高。2013年，全省民營市場主體達到397.4萬戶，佔市場主體總量的96.3%。民營經濟實現增加值2.45萬億元，佔GDP比重達到44.8%。民間投資佔全部投資的80.8%。民營經濟不斷發展壯大，已成為我省改革開放的一個重要標誌，為推進全省經濟社會發展、加快經濟文化強省建設作出了積極貢獻。

　　各級各部門要切實端正思想，深刻認識民營經濟是經濟社會發展的重要基礎，是我省經濟未來增長的主要源泉之一。首先，民營企業是增加最迅速的市場主體，民營經濟是發展最有活力的板塊。從近些年的投資來看，民營經濟的增量，將會超過國有經濟和外資經濟增量的總和。民營經濟是社會主義市場化改革的重要力量，其發展有利於發揮市場在資源配置中的決定性作用，對於進一步加快經濟發展方式轉變，調整優化産業結構、投資結構、要素結構，推動全省經濟轉型升級具有重要意義。其次，民營經濟是對外開放的主體。2013年，我省民營外貿企業佔全部的75.7%。民營企業進出口額佔全省的51%。核準民營企業在境外設立企業（機構）數、中方投資額，分別佔全省的79.9%和78%。在新形勢下塑造開放型經濟發展新優勢，仍然要靠民營經濟。第三，民營經濟是創新的主要力量。截至2013年底，山東省級以上民營企業技術中心佔全省的90.2%。在省級企業技術創新項目中，民營企業項目佔到75%以上，産學研合作項目中民營企業項目佔到80%以上。

　　二、以更大決心、更有力措施推動民營經濟加快發展

　　發展民營經濟，關鍵是厘清政府與市場的邊界，努力創造國內領先的營商環境。重點抓好以下10個方面:

　　（一）改善市場準入條件。按照“非禁即入”、“非禁即準”原則，建立公平、開放、透明的市場規則，清除各種壁壘，對民營企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等待遇。

　　改進和完善仲介服務，允許民營企業跨地區自主選擇與審批有關的仲介服務。政府職能部門在審批中不得指定仲介機構從事評估、認證等服務。

　　（二）大力發展小微企業。沒有數量就談不上品質。民營企業只有“鋪天蓋地”才能産生出“頂天立地”。要加強中小企業公共服務平臺建設，整合社會化服務機構，建設完善公共服務平臺網路，為中小微企業發展提供保障和支撐。

　　加強創業觀念引導和創業政策宣傳，大力推動創業政策進高校、進社區、進企業，提高政策知曉率，增強青年人特別是高校畢業生創業動力。

　　（三）積極發展混合所有制經濟。在工業、農業和絕大多數服務業領域都不適宜搞國有獨資、一股獨大，應當在産權結構上形成更多利益主體的相互制約和相互促進。

　　發展混合所有制經濟，必須依法保護非公有資本的參與權、話語權、收益權。

　　（四）改善金融服務。一要制定和完善民營中小企業信貸扶持政策。鼓勵商業銀行加大對民營經濟的信貸投入。二要拓寬民營企業直接融資渠道。支援更多優秀民營企業到主機板、中小板和創業板市場以及海外資本市場募集資金。三要鼓勵民間資本進入金融業。進一步支援民間資本參與城市商業銀行和農村信用社機構重組改造。推動民間融資陽光化規範化發展，為小微企業提供多層

　　次多形式融資服務。

　　（五）落實財政扶持政策。各類轉方式調結構資金的使用安排，一定要面向全社會，一律公平、均衡地面向所有企業，切實解決對民營經濟支援不夠的問題。同時，要切實落實好國家出臺的支援小微企業發展、鼓勵創業創新的各項稅收扶持政策。

　　（六）落實平等用地待遇。鼓勵節約集約利用土地，支援民營企業盤活存量閒置、低效利用的土地。對利用工業廠房、倉儲用房等存量房地産興辦資訊服務、研發設計、創意産業等現代服務業的，允許土地用途和使用權人暫不改變。鼓勵在各類産業園區投資興建多層標準廠房，引導民營經濟項目按照城市區域功能定位，向開發區和産業集聚區集中。

　　（七）增強民營企業自主創新能力。支援民營企業建立研發機構，開展新産品研發和技術攻關。對民營企業實施的重點技改項目，給予同等資金支援。鼓勵各類科研基礎設施向社會開放，為民營企業提供科技服務。加快技術産權交易市場建設。引導企業積極開發有自主智慧財産權的産品、技術。深化科技體制改革。政府必須採取有效措施，解決民辦機構與公辦機構在人員身份、待遇保障、科研平臺、學科支撐、職稱評聘等方面的差距問題，鼓勵事業單位人員向民辦教育、醫療、養老等機構流動。

　　要引導民營企業在創新發展中主動調整結構。對各種所有制企業實施統一的節能減排標準。鼓勵民營企業制定和實施高於地方和國家的節能減排標準，加快技術改造，兼併淘汰落後産能。

　　要把民營企業人才工作納入全省人才工作總體規劃，加大對民營企業人才的培養引進力度。把民營企業家培養列入各級黨校、行政學院、社會主義學院培訓計劃。鼓勵民營企業採用股權激勵、期權激勵、技術入股、成果獎勵等多種形式，吸引和用好高層次管理人才、各類專業技術人員。大力發展職業教育，支援職業技術院校和民營企業對接合作，共建高技能人才“訂單式”培養示範基地。

　　（八）引導和服務民營企業“走出去”。要積極組織民營企業參加各類外經貿活動，支援其建設出口基地。搭建小微企業國際貿易服務平臺，推進跨境電子商務發展。引導民營企業參與境外上市、跨境並購、研發合作、境外設廠、對外承包工程。積極組織民營企業應對國際貿易摩擦，保護其合法權益。充分發揮工商聯、商會、協會、貿促會的作用，重點培育、優先發展中國特色社會主義行業商會協會。

　　（九）完善社會保障制度。各級人力資源和社會保障部門要主動為民辦機構服務，抓緊建立起統一的社會養老、醫療保險體系，鼓勵社會力量辦學、辦醫、辦養老機構。

　　（十）維護公平競爭的市場秩序。要加強事中事後監管，強化市場主體責任。引導所有市場主體依法組織生産經營，依法參與市場競爭，依法化解矛盾爭議，形成不願違法、不敢違法、不能違法的法治環境。要特別重視弱勢主體的權益保護，依據立法精神維護中小微企業的合法權利。推進反壟斷、反不正當競爭執法，嚴肅查處濫用行政權力排除、限制競爭案件。堅持依法打擊侵犯智慧財産權、制售假冒偽劣商品、商業賄賂、虛假宣傳、合同欺詐、傳銷、串通漲價、價格欺詐、非法集資等違法犯罪行為。

　　要從實際出發，抓緊處理好涉及民營企業的歷史積案，兼顧各方利益，提倡平等協商，依法妥善解決遺留問題。鼓勵民營企業拿起法律武器，維護自身合法權益。

　　三、發展民營經濟需要注意的幾個

　　問題

　　第一，引導民營企業建立現代企業制度。要加快推進民營企業的制度創新，推動企業産權與企業家或家族財産分離，實現産權結構由單一向多元的轉變。引導

　　發展到一定規模的民營企業，完善法人治理結構。開展金融諮詢和業務培訓，指導更多民營企業上市或者成為掛牌企業。

　　第二，逐步實現政企（村企、社企）分開。政府公務人員要跟企業家建立正常的良好關係，熱情搞好服務，但不能勾肩搭背，更不能以權謀私、以職謀私、搞利益輸送。民營企業也要嚴格自律，不能違法違紀。

　　要推進村企分開、社企分開，逐步剝離社區村（居）委會經濟職能，使其把主要精力用在搞好社區服務和公共事務管理上。

　　第三，要高度重視融資風險問題。今後不宜過多提倡互保、聯保，應當鼓勵企業通過信用貸款或進入證券市場融資。要切實培養企業的風險意識。

　　第四，民營企業也要承擔合理的社會責任。鼓勵民營企業積極承擔環境保護、安全生産、食品藥品安全、職工社會保障等社會責任。政府要加強法律、制度等因素的約束，完善評價體系，加大對企業違背社會責任行為的懲處力度。同時，不得將民營企業經營收益與承辦公益事業掛鉤，不得強制捐贈慈善事業。

　　第五，加強社會信用體系建設。要加快以信用徵集、評價發佈、諮詢查證和失信懲戒機制為主要內容的企業信用體系建設，整合發改、金融、工商、稅務、質監、人社、公安、環境保護、安全生産、食品藥品安全等部門資訊，構建統一的信用資訊平臺。建立經營異常名錄、嚴重違法企業名單等“黑名單”制度，全方位提高企業失信成本，引導企業重品質、守信用。要注重個人信用體系建設，加強正向引導和反向約束，努力營造良好社會信用環境。

　　（此係今年7月4日郭樹清同志在山東省民營經濟工作會議上的講話摘要，題目為編者加）