剛剛閉幕的國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行春季年會上，有一個“老大難”問題沒能解決——IMF份額改革。

　　關於提升以中國為代表的新興經濟體份額的改革方案早在2010年就在IMF內達成了共識，但作為IMF內部擁有17%投票權、幾近達到一票否決權地位的美國卻對此方案“言行不一”，遲遲不願通過。

　　眼見達成共識的改革方案因“個體好惡”遲遲無法推行，巴西提出了一個所謂的“B計劃”，即繞開美國執行改革方案。不過，習慣在世界舞臺唱主角的美國甘願就此放手嗎？

　　拖延惹眾怒

　　2010年IMF決定制定和啟動份額改革方案，提升以中國為代表的新興市場國家的IMF份額。改革後，中國的份額將從目前的3.994%大幅上升至6.390%，躍升為IMF第三大份額國，金磚四國(巴西、中國、印度和俄羅斯)將全部躋身IMF份額最高的十大成員國之列。

　　儘管美國總統奧巴馬于公開場合再三表示支援IMF份額改革，但改革方案卻在美國國會“卡了殼”。

　　數據顯示，美國在IMF擁有17%的投票權，而IMF“章程”規定重大事項必須有85%以上的投票通過才能生效，這就決定美國擁有一票否決權。於是，此項改革一拖就是數年，直到剛剛閉幕的IMF和世行2015年春季年會上，美國仍未給出確切答案，終於引發眾怒。

　　24國集團(G24)公開批評稱：“美國既沒有向IMF上繳應繳份額，也沒有在IMF治理改革過程中作出應有的努力，對此我們深表失望。我們強烈要求其國會通過IMF改革事項的國際協議。”

　　就連IMF總裁拉加德也明確指出：“美國應該批准IMF的份額改革，以保持其在全球的領導地位。”

　　“B計劃”很美好

　　美國可以“言而無信”，IMF其他成員卻不能“坐以待斃”。在美國國會遲遲不通過改革方案的情況下，巴西提出了一個所謂的B計劃改革方案，這個方案旨在通過將原方案的兩個組成部分“脫鉤”，使得改革的最終實施只需經過美國政府的同意，而無需經過美國國會的批准。

　　可喜的是，“B計劃”已經得到了IMF組織層面的認可。IMF副總裁朱民在年會上公開表示：“我們有一個‘B計劃’已經開始準備要啟動，會議對此表示了認可。”

　　朱民表示，“B計劃”的具體內容是考慮通過從發達國家以及代表性過高的國家轉移一部分額度給新興經濟體的方式，盡可能達到2010年改革方案中所要求的水準。

　　繞過難不難

　　“B計劃”看起來很美好，不過，興業銀行首席經濟學家魯政委表示，達到理想結果並不容易。

　　目前正臨美國大選之年，國內兩黨鬥爭將日趨白熱化。在政治環境如此敏感的時刻，曾經再三允諾的奧巴馬政府是否會拋開國會單獨批准IMF份額改革方案呢？魯政委認為，答案顯然是否定的。“即便是奧巴馬任期已滿，無需再競選總統，但其所在的民主黨還需要在大選中爭奪席位，爭取選民支援。”

　　退一步講，如果“B計劃”順利實施，IMF改革方案通過，新興經濟體話語權得到提升，“那又能如何？”魯政委反問道。他認為，習慣做國際舞臺主角的美國很有可能在IMF之外，再建立一個組織來架空IMF功能，而在那個組織中，美國還會是主導。此前的多哈回合、世界貿易組織等都是前車之鑒。“只要美國無法在組織內得償所願，他就會另起爐灶。”

　　所以，魯政委強調，IMF份額改革最根本的癥結還在於其背後的大國世界金融話語權和掌控權的爭鬥。

　　中國銀行(香港)有限公司發展規劃部高級經濟研究員戴道華則提醒道，與IMF份額改革一樣，人民幣加入特別提款權（SDR）貨幣籃子最後也需要過美國否決權這一關。