為期三天的國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季年會于當地時間19日在華盛頓閉幕。此次會議涉及的IMF兩大改革議題均與中國密切相關：一是落實2010年IMF份額和治理改革，二是審查特別提款權(SDR)貨幣籃子。北京時間4月20日早間傳出消息，IMF副總裁朱民透露IMF份額改革已開始啟動“B計劃”，該計劃得到了大會的認可。他還稱，IMF正在對人民幣進行評估，分為納入SDR兩個標準和中國金融改革政策兩個方面，7月份形成初步報告，年底前進行審議。

　　“‘B計劃’在去年春季年會上曾提及，想繞開美國但這很難。”本報專家組成員、對外經貿大學校長助理丁志傑4月20日在接受本報記者採訪時表示，該計劃是一個過渡性方案而非替代方案，目的還是敦促美國兌現當年承諾。關於人民幣納入SDR，他認為人民幣符合貿易標準，而自由使用標準指國際上廣泛使用，是程度而非性質問題，要求資本項目一定程度開放並非全面開放。從實際狀況看，人民幣使用程度是符合自由使用的。

　　B計劃是過渡方案非替代方案

　　在此次春季年會期間，還召開了二十國集團(G20)財長和央行行長會議和IMF第31屆國際貨幣與金融委員會(IMFC)系列會議。記者注意到，兩次會議均對2010年IMF份額和治理改革一再拖延深表失望，重申儘早實施該改革方案是“最優先任務”，敦促美國儘快批准該方案。同時，呼籲IMF執董會儘快推進過渡方案，盡可能實現第14次份額總檢查中各方已同意的份額轉移幅度。

　　在兩次會議上，中國人民銀行行長周小川表示，應推動2010年IMF改革方案完全落實，要積極考慮和討論各種可能的過渡方案。他強調，過渡性方案不是替代方案，IMF成員還是希望2010年份額和治理改革方案最終得到堅決、充分的執行。IMFC主席、墨西哥央行行長阿古斯丁·卡斯滕斯認為過渡方案將提高增長快的大型新興經濟體的份額，使其獲得更多認可，但相比于全面實施2010年改革方案依然是“次優”的選擇。

　　對於“B計劃”，朱民表示，IMF在2010年份額改革方案不能完全實施的情況下，會考慮從發達國家轉移一部分份額，或增加一部分份額給新興經濟體的方法，使新興經濟體國家的份額最大程度上達到份額改革方案要求的水準。“‘B計劃’表明即使面臨反對，各國也在積極想辦法推進IMF份額改革落實。”中國銀行(行情4.74 -3.85%，諮詢)國際金融研究所副所長宗良告訴本報記者，計劃總體思路是找一個過渡方案，不需要美國國會的通過。

　　由於IMF未詳細披露“B計劃”內容，目前存在很多猜測。例如，改革IMF投票機制，將85%的限制降低到80%甚至更低，使美國失去一票否決權；實行項目制，在單獨的項目中讓出資最多的國家擁有更多決定權；還可能直接改變各國擁有IMF份額和投票權的計算方式等。丁志傑認為，上述方案繞開美國的可能性不大。不過，據報道，巴西方面建議，將2010年IMF改革分割為份額改革和治理改革兩個部分分別進行投票。如果將份額調整單獨作為一項改革，只需要得到70%以上的投票權通過就可以生效。目前這一條件已經具備。

　　為體現新興市場和發展中國家在全球經濟中的權重上升，IMF董事會2010年通過份額和治理改革方案。根據該方案，IMF的份額將增加一倍，從2008年的2385億提高到4770億特別提款權，同時約有6%的份額將向有活力的新興市場和代表性不足的發展中國家轉移。改革完成後，中國份額將從目前的3.72%升至6.39%，成為第三大份額國。不過，改革落實需要85%的總投票權，擁有16.75%投票權的美國實際上擁有一票否決權。美國國會迄今沒有批准改革方案，使得改革一直不能生效。共和黨人的反對是主要阻力，他們認為改革會增加美國的財政負擔，削弱美國在IMF中的影響力。

　　評估人民幣納入SDR分兩方面

　　周小川在年會期間表示，人民幣加入SDR的技術評估剛剛開始。朱民介紹，IMF對人民幣評估分為兩個方面：一是關於人民幣加入SDR的兩個標準，二是資本賬戶開放等中國金融改革政策。記者注意到，上周IMF總裁拉加德對人民幣納入SDR表態積極並肯定中國在金融改革方面作出的努力，而周小川稱隨著人民幣國際化的推進，也出於中國自身在貿易、投資、金融市場活動中的需要，中國政府會加快改革，今年推進人民幣資本項目可兌換這一目標的實現。

　　“加入SDR第一個標準是貿易標準，這個標準已經達到，中國是全球第二大經濟體。”丁志傑分析，從實際狀況看，人民幣使用程度也符合自由使用這第二個標準。彭博經濟學家韓德森撰文稱，人民幣的可用性大幅提高：30多家央行已把人民幣納入其外匯儲備貨幣；中國還擴大了人民幣交易浮動區間，在岸人民幣估值上升。為了滿足IMF對SDR貨幣是“可自由使用”貨幣的要求，人民幣不需要實現完全自由兌換。根據IMF協定第30條，人民幣只要滿足“事實上在國際交易支付中被廣泛使用”且“在主要外匯市場上被廣泛交易”的條件即可。

　　宗良表示，要注意到人民幣的特殊性。實際上，人民幣在實體經濟發展、維護國際金融穩定方面做了一些探索，不可自由兌換不只是簡單的不足，而要特殊看待。假如把特殊而又重要的人民幣納入SDR，將給IMF改革發展注入活力，提升SDR代表性。記者注意到，自由使用標準的評估未指明具體時限，這意味著從現在到年底前人民幣在跨境使用方面取得的新進展仍會成為評估的依據。朱民表示，資本賬戶今年開放將讓人民幣的可使用進一步提高，這都是IMF要考慮的因素。對於人民幣納入SDR的可能障礙，丁志傑認為，中國不對外公佈外匯儲備的幣種結構是一個糾結的問題，但美國的態度等非經濟因素才是最主要的。“人民幣納入SDR很重要，但也沒必要為納入而作出特殊讓步。”他補充道。宗良表示，對於順應潮流的事情，每個國家都要發揮正能量，如果美國一直反對下去，那麼其他國家就沒法與美國繼續合作。從全球共贏角度看，亞洲基礎設施投資銀行就是一個非常重要的例子。