秦詩立

　　面對嚴峻的經濟轉型升級壓力，中央和地方都蠻拼的。近日，中共中央、國務院出臺《關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，即將出臺《中國製造2025》。同時，“網際網路+”行動計劃、“一帶一路”戰略、自貿區戰略等得到了各地積極響應。

　　此次創新驅動戰略指導意見除與“網際網路+”潮流密切結合、與創新基礎設施健全有機關聯外，還對支援舉措、環境營造等給予了高度關注、系統明確；中國製造2025規劃除十分注重借鑒德國工業4.0經驗、強調資訊化與工業化深度融合外，對重點領域、重點任務選擇的注重亦更為具化，有利於規劃落實執行與效果評估。

　　也應看到，市場經濟背景下，對創新驅動戰略、製造強國戰略的制定與實施，政府更應堅持“功夫在詩外”的基本理念和原則，更需注重領軍企業從製造向創造、智造轉變主動性的保護和中小企業創新驅動積極性的鼓勵，注重企業與科研院所、高等院校多形式合作的制度性與技術性清障或架構，注重政府在基礎研究領域重大專項的科學設置、公平招標與加大投入。同時，政府對需支援的重大創新驅動領域、戰略性新興産業、關鍵性共性研究平臺等，以及對年度重大科研課題立項與審批、重大科研成果論證與評獎等，還應進一步堅持和相信市場對資源配置的決定性作用，特別是需發揮好領軍企業的“風口”導向與行業協會的行業引領作用。這樣，才有助於保障創新驅動和製造做強，才有助於突破瓶頸，並實現動力的可持久性。

　　還應看到，創新驅動與製造做強既有關聯性，即創新驅動戰略實施是製造強國建設的重要基礎和動力，也存在差異性，即製造做強還需有其他要素作為重要保障，包括有足夠大的市場需求空間拓展與潛力挖掘、足夠好的市場需求時機把握與消費者偏好滿足、足夠耐心的市場需求培育與時尚引領、足夠巧的市場需求行銷設計與舒心體驗提供等。實際上，創新驅動多是從供給側來支援製造做強的，而市場需求則保障了製造做強的選擇性與價值所在，亦表明製造做強有著不確定性。

　　對應，創新驅動與製造強國戰略實施，要求政府和企業、行業協會等市場主體間需有科學的角色定位與分工，特別是政府不宜越位替代後者來做市場化決策，不宜錯位來控制和配置市場資源，以避免市場秩序扭曲。這些都屬於政府簡政放權與職能轉變、市場治理現代化的基本範疇和要求，也是除創新驅動戰略外，工業升級、製造做強的重要基礎與環節。

　　更應看到，創新驅動與製造做強離不開創新文化、製造文化的培育與普及。近年來，我國在科研發明、專利申請與授權、論文發表等領域數量居全球前列，卻未能改變科研成果整體品質偏低、利用率偏低窘境。究其原因，既在於政府主導的創新能力與動力建設，多難以解決投入産出不高、市場需求性不強等問題；也在於隨著創新節奏的加快、形態的多元，傳統的智慧財産權保護步伐與模式已難以適應；更在於需把創新作為一種文化來加強教育、鼓勵、宣傳、普及，需把創新文化作為企業生存發展的重要動力，使創新文化成為一種全民流行和信奉。

　　類似，製造也需作為一種文化來加強認知，包括加強精細管理、精工製造的品質追求與文化普及、加大職業院校的建設投入與社會地位提升、加快學徒制建立健全與一線員工技能評定推廣等，使我國可形成類似德國、日本的精益求精、不懈求美的製造文化。

　　綜之，新常態下創新驅動與製造強國實施，需有更全面、立體的認識，需更加注重供給側與需求側的兼顧與平衡，注重政府和市場治理現代化的結合與互促，注重創新和製造文化的普及與信奉，以更好實現創新驅動與製造做強的高效深入、事半功倍。

　　（作者單位：省發展規劃研究院）