韓潔姚媛

　　廣東省惠州市惠城區充分發揮財政支農資金的激勵和政策導向作用，充分運用財政作為資源配置的重要手段，積極創新融資擔保服務，推出“政銀保”業務，撬動社會資本投入農業基礎設施和産業發展，受到農業企業及種養戶的歡迎。

　　“政銀保”是一種以政府財政投入的基金做擔保，銀行等金融機構為符合貸款條件的擔保對象提供貸款，保險公司對上述貸款提供保證保險的新型融資産品。他們的具體做法是：

　　財政做杠桿，撬動金融資源。惠城區充分發揮財政資金的杠桿作用，以1：14的比例放大資金扶持額度。2014年，首期“政銀保”貸款扶持資金額度為人民幣500萬元，由郵政儲蓄銀行按照1：14比例範圍內安排貸款規模，即首期貸款規模最高不超過7000萬人民幣。在總結2014年“政銀保”經驗的基礎上，2015年，計劃投入1000萬元用於合作農業貸款，撬動銀行貸款規模1.4億元。

　　各方共參與，聚力融資擔保。惠城區充分發揮政府部門熟悉新型農業經營主體，銀行和保險公司熟悉項目調查評估和風險控制等優勢，做到優勢互補。由政府部門向合作銀行推薦“四大經營主體”範圍內的貸款戶；合作銀行向符合貸款條件的經營主體發放貸款；合作保險公司為上述貸款本金提供保證保險服務。

　　政府來擔保，防控金融風險。政府部門、合作銀行、合作保險公司三方按簽訂的協議約定承擔貸款逾期賠付責任。即一旦經營主體無法償還貸款，相關風險將由銀行、保險公司與政府根據協議共同分擔，其中保險公司以保費的1.5倍承擔風險，政府以保證金承擔有限責任。首期“政銀保”貸款已受理企業申請15家，申請貸款5350萬元；其中12家企業的貸款業務已進入銀行、保險部門的審批程式，截至3月份已發放貸款4100萬元，其他企業貸款將逐步發放。

　　貸款有補貼，降低融資成本。政府部門對保證保險貼付保費、按比例貼付貸款利息，幫助降低了經營主體的融資成本。2014年，惠城區投入860萬元，實施“政銀保”合作農業貸款，其中500萬元用於保證金，140萬元用於保費補貼，220萬元用於貸款貼息。

　　但是，由於農業生産風險大、主體抗風險能力弱等原因，“政銀保”業務在風險控制方面仍顯不足。如何繼續完善財政支農方式、撬動金融資源、有效防控風險，需要在實踐中繼續探索創新。對此，惠城區現代農業示範區建設領導小組辦公室馬建安主任建議：

　　變財政直接投入為間接投入、一次性投入為持久投入。從財政直接投入改為間接投入，通過貼息、獎勵、補助、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業農村。

　　擴大涉農項目貸款財政貼息面，降低貼息門檻。對社會資本投入農業項目主要採取貸款貼息的方式予以扶持，降低投資者的資金成本，營造“只要投入農業，就可享受貼息”的氛圍，增加貼息資金在財政支農資金中的比重。

　　充分利用獎補手段，支援農業項目建設。對符合規劃的農業建設項目，不分建設主體，一視同仁，根據不同的項目建設內容實行不同的獎勵補助標準，對審定的投資額給予投資者一次性獎勵補助。