本報記者牛彥君

　　4月7日，秦州區召開“聯村聯戶建陣地、脫貧致富奔小康”動員會，貫徹落實省、市雙聯行動大會精神及成縣現場工作會議精神，進一步明確鄉鎮下一步的工作重點，動員區直部門和廣大幹部紮實深入開展幫聯工作。

　　雙聯行動開展三年來，秦州區緊緊圍繞“八大任務”，竭盡全力為貧困村、貧困戶辦實事、辦好事，進一步凝聚了助推“三農”發展的合力，加快了脫貧致富的步伐，促進了農民收入持續增長，有力改善了農村生産生活條件，破解了一些制約發展的難題，化解了一批影響社會和諧穩定的矛盾糾紛，有力提升了幹部服務群眾的能力水準。

　　為進一步深化雙聯行動，實施精準扶貧，增強幫聯工作的針對性和實效性，秦州區委研究決定，在全區開展“聯村聯戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實踐活動，深入實施“百聯千扶萬幫”工程，通過“百個機關黨組織聯繫村、社區黨組織，千名科級幹部聯繫行政村（自然村、社區），萬名黨員幹部聯繫貧困戶，互幫共建”，動員社會各界力量來開展幫聯工作。

　　這是在總結三年雙聯行動工作成績基礎上的一次新的出發。

　　天水市委常委、秦州區委書記雷鳴説，要把雙聯與扶貧攻堅行動作為首要的政治任務、政治使命和政治責任，作為全區今後工作的重中之重，調動一切積極因素，動員各方力量，全力以赴抓實抓好，抓出成效，以高度的思想自覺和政治自覺全力推進雙聯與扶貧攻堅行動深入開展。確保在全面建成小康社會的大局中不掉隊，不拖後腿，力爭以更大的作為，扛紅旗、站排頭、當表率。（轉3版）

　　（接1版）

　　“百聯千扶萬幫”工程，拓展延伸“雙聯”行動，推動全區“扶貧攻堅”行動深入開展

　　日前，秦州區委決定，在全區開展為期近兩年的“聯村聯戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實踐活動。

　　活動以“百個機關黨組織聯繫村（社區）黨組織，百個單位聯繫貧困村，互聯共建；千名科級幹部聯繫行政村（自然村、社區），扶持發展；萬名黨員幹部聯繫貧困戶，幫助致富”為主要內容的“百聯千扶萬幫”工程，旨在拓展延伸“雙聯”行動，深入實施精準扶貧。

　　全區163個機關黨組織和420個村級黨組織、41個社區黨組織互聯，實現互聯共建全覆蓋。每個機關黨組織聯繫1個或多個村級黨組織、1個社區黨組織，機關黨組織的下屬支部將直接聯繫到每個村黨支部。115個單位聯繫216個村，同時聯繫105處新建陣地、70個農業農村工作科學發展示範點、6個新型城鎮化建設示範點、7個異地搬遷村。1030名科級以上幹部將聯繫420個行政村、970個自然村、41個社區，實現聯村聯社區全覆蓋。在保持雙聯行動7000多名幹部聯繫農戶不變的前提下，組織各方力量3000人左右廣泛參與開展幫扶活動，每人聯繫2至3戶貧困戶，實現幹部聯繫20145戶貧困戶9.33萬貧困人口全覆蓋。由各鄉鎮牽頭，組織2000名左右黨代表、人大代表、政協委員、致富能人、專業合作社負責人、優秀村幹部、優秀黨員就近開展幫扶活動；由工信局、商務局、工商聯、非公企業黨工委分別牽頭，組織1000名左右工商企業業主、個體私營戶，到村入戶開展幫扶活動。工會、共青團、婦聯也將廣泛動員各級勞模、青年志願者以及有志於農村脫貧致富的社會熱心人士開展幫扶活動。進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，夯實陣地建設基礎，加快基層服務型黨組織、為民型幹部、富民型黨員隊伍建設，深入推動全區“扶貧攻堅”行動。

　　據介紹，活動自今年4月開始，各幫扶單位將根據全區統一確定的聯繫對接名冊，深入各自聯繫點實地調研，確定機關下屬支部所聯繫的村級組織，確定每個幹部幫扶的貧困戶，建立準確的聯繫對接名冊。再按照一村一策、一戶一策的要求，確定施工圖，制定作戰圖，提出具體的幫扶推進計劃，列出時間推進表，按月、季度、半年、全年四個時間節點，明確每一節點的工作任務、工作措施、預期目標效果，根據各時間段任務，抓住重點、破解難點、把握進度，有計劃有步驟開展幫扶工作，一項一項完成幫扶任務。

　　活動期間，各單位將繼續深化“雙聯”行動“宣傳政策、教育群眾、反映民意、疏導情緒、強基固本、促進發展、鍛鍊幹部、推廣典型”的總要求，督促和推動全區扶貧工作由粗放到集約、由“漫灌”到“滴灌”的實質性轉變。制定提出精準扶貧指導意見和村道硬化、飲水安全、動力農電、危房改造、産業培育、標準化村衛生室、村級文化場所、勞動力培訓、義務教育和學前教育、社會保障等“1+10”精準扶貧方案，從目標任務、主要措施、責任分工、完成時限、工作機制、檢查驗收等六個方面確定精準扶貧內容，幫扶工作隊具體做好摸清底數、目標銜接、投入傾斜、力量調整、對口幫扶、産業培育、交通建設、安全飲水、危房改造、移民搬遷、技能培訓、學前教育、農村醫療、因病返貧、文化服務、村容整潔、金融支援、基層組織建設等18個方面的工作，在村級陣地建設、改善農村人居環境、增加農民收入、基礎設施建設、提升致富能力、增強法律意識上下功夫，達到村有主導産業、戶有致富門路、人有實用技能，實現兩年基本脫貧，三年全面脫貧的目標。2015年實現40%以上人口脫貧，2016年實現80%以上人口脫貧，2017年實現農民每人平均純收入7000元，達到全面脫貧。

　　同時，通過兩年努力，實現基層黨組織有堅強有力的領導班子，有本領過硬的骨幹隊伍，有功能齊全的服務場所，有形式多樣的服務載體，有健全完善的機制制度，有群眾滿意的服務業績。建成一批結構合理、功能齊全的村級和社區陣地，形成一批陣地好、服務優、作用發揮明顯的基層黨建示範點，為引領群眾奔小康奠定紮實基礎。

　　“百聯千扶萬幫”工程啟動以來，秦州區找準雙聯行動與扶貧攻堅的共同點和結合點，鎖定全區2014年建檔立卡的82個貧困村、20145戶貧困戶，9.33萬貧困人口，在目標任務、幫扶力量、資金項目和培訓資源“四個方面”實現融合聯動，集中解決最貧困群眾的突出問題。

　　該區堅持圍繞脫貧致富、全面建成小康社會這一扶貧開發與雙聯行動的共性目標，制定精準幫扶措施，解決好扶貧扶誰、扶什麼、怎麼扶的問題，圍繞精準扶貧、精準脫貧來開展工作，瞄準最貧困的區域、最迫切的問題、最緊要的事項，因地制宜、因村施策、因戶施法，力求實現對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配置，對貧困農戶的精準性扶持，確保脫貧目標的實現。

　　在幫扶力量上，組織163個機關黨組織精準聯繫全區420個行政村黨組織和41個社區黨組織，採取“3+1”的模式，由1名科級幹部、1名後備幹部、1名鄉鎮駐村幹部幫聯1個行政村，由全區一千多名科級幹部聯繫千個自然村，由7000多名幹部和各界幫扶力量組成1萬名的幫扶隊伍，一對一幫扶萬戶困難戶。同時，在鄉鎮設立扶貧與雙聯合一的工作機構，整合雙聯幹部、包村幹部、大學生村官、挂職村幹部等幫扶力量，建立扶貧與雙聯合一的駐村幫扶工作隊。

　　在資金項目上，加強扶貧項目與雙聯引進的資金項目之間的銜接，統籌安排扶貧專項資金與雙聯行動引進資金的使用，推動幫扶資金向貧困村、貧困戶聚集，扶貧政策向貧困村、貧困戶聚焦，集中解決貧困村、貧困群眾的水、電、路、房等突出問題。在培訓資源上，有效整合扶貧、人社、農業、林業、水利、畜牧等部門的培訓資源，以聯繫村青壯年和“兩後生”為重點，著力加強務農和轉移就業技能培訓，切實提高農民創業就業和增收致富能力。

　　整合雙聯扶貧幫扶資源和力量，全面推進精準扶貧，實現精準脫貧

　　目前，秦州區各單位正在積極投入促進“百聯千扶萬幫”工程順利實施的實踐中。廣大幫聯幹部和群眾更是激起了“再上層樓”的鬥志，要在新的起點上助推扶貧攻堅邁出更大步伐。

　　在推動基層黨建方面，指導村（社區）黨組織加強自身建設，發揮積極作用，做黨建工作的輔導員。要積極幫助聯建基層支部完善“五薄九冊”及其他黨建軟體資料，協助支部加強班子建設，改進黨員教育管理，開展黨建主題活動。結對黨組織每季度開展一次黨建工作經驗交流活動，每年有計劃地組織機關黨員與結對村黨組織共過組織生活。圍繞2015年規劃新建的105處村級陣地，各鄉鎮要提前做好陣地建設的規劃選址，聯繫新建陣地的責任部門和個人要投入足夠的精力時間，與有關鄉鎮溝通協調，要下大力氣，想方設法，整合項目資金，幫助督促鄉鎮完成規劃新建的村級陣地。要堅持鄉鎮自籌、項目爭取、部門幫扶等方式，多方籌措陣地建設資金，確保新建陣地在2015年“一次性鋪開攤子”，2016年全部完成建設任務。通過加強基層黨建，發揮黨建在引領發展、促進發展中的保障作用。

　　在推動扶貧攻堅方面，緊盯對象、內容、目標、措施、考評激勵“五個精準”，著力促進雙聯行動與扶貧攻堅行動深度融合，做精準扶貧的指導員。要找準貧困對象，搜尋致貧原因，搞好建檔立卡，對確定的貧困對象要張榜公示，接受群眾監督。採取精準幫扶措施，指導、協調和幫助村鎮發展規劃和開發項目的實施，提高貧困村的自我發展能力。

　　在推動項目實施方面，抓住促農增收不放鬆，培育主導産業、推進土地流轉、破解融資難題，做項目實施的協調員。要圍繞全區西南片區扶貧攻堅戰略和基礎設施攻堅戰略，堅持一村一策，幫扶聯繫村持續改善基礎條件，推進通暢公路、飲水安全、農村危房改造和農電保障工程建設。幫助發展種養、加工、服務、旅遊等富民産業，推動村上調整結構發展産業，群眾早日脫貧致富。聯繫異地搬遷村、農業農村工作科學發展示範點、新型城鎮化示範鄉鎮（村）的幹部，要積極了解和掌握相關政策內容和投資方向，幫助銜接項目、爭取資金，推動項目實施。

　　在推動決策落實方面，立足培訓提升勞動者致富能力和法律素質，增強“造血”功能，做政策法律的宣傳員。要充分利用廣泛聯繫群眾的契機，深入到群眾之中，大力宣傳黨的最新理論、大政方針和各項惠農政策，積極為群眾提供諮詢服務，做好釋疑解惑，提振發展信心。要有針對性地開展實用技術培訓，引導廣大群眾掌握致富技術、明確致富方向、提高致富技能。

　　在推動難題破解方面，圍繞改善群眾生産生活條件、幫助解決實際困難，做基層群眾的服務員。注重調動廣大機關黨員幹部、駐區省市屬單位幹部、工商企業業主、個體私營戶、黨代表、人大代表、政協委員、農村致富能人、專業合作社負責人、優秀村幹部、優秀黨員、社會各界熱心人士的積極性，充分利用他們渠道多、人脈廣、技術精、經驗足等特點，發揮其示範引領和致富帶頭作用，引導本村農戶拓寬思路，帶動發展。同時，結合自身工作特點，發揮行業優勢，在幫扶上堅持一村一策、一戶一策，因地制宜，採取送政策、送技能、送資訊、送崗位、送資金等不同方式，幫扶貧困村、貧困戶，解決好群眾生産生活中最迫切的實際困難和問題。

　　在推動民主監督方面，幫助建立辦事公開制度，加強對聯繫村工程項目和資金的監督管理，做資金使用的監督員。要指導村級組織堅持“四議兩公開”工作法，對村內重大事項實行民主決策，完善村務、財務公開制度，規範農村財務收支審批程式，實行“村財鄉管村用”， 充分發揮村級監委會作用，加強對涉農及扶貧、項目的實施和資金使用的監督管理。

　　在推動和諧穩定方面，針對群眾反映強烈的突出問題，協助鄉鎮、村組做好矛盾糾紛排查調處工作，做化解矛盾的調解員。要進一步暢通社情民意、疏導情緒，及時調處鄰里糾紛，努力把矛盾化解在內部、消除在萌芽、解決在基層，把可能引發群體性事件和集體陳情事件的苗頭納入視線，做到早發現、早控制、早調處。要注意探索暢通社情民意、化解社會矛盾、提高社會管理能力的新途徑和新辦法。

　　在推動解決民意方面，通過聯繫群眾接觸群眾，築起黨和政府同人民群眾的橋梁，認真聽取群眾意願和訴求，做民意訴求的資訊員。要採取座談交流、走訪調查等方式，了解群眾生産生活狀況及對黨和政府的意見建議，反映群眾呼聲，為解決問題提建議、出主意。

　　秦州區建立了包鄉（鎮）區級領導負總責、鄉鎮全面協調、組長單位牽頭，包鄉（鎮）區級領導抓組長、組長抓隊長、隊長抓隊員，一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

　　每個鄉（鎮）由包鄉區級領導牽頭，靠前指揮，親自抓，負總責，研究解決涉及全局性的重大問題，特別是對“百聯千扶萬幫”工程實施情況，及時進行安排部署，定期聽取彙報，加強督促指導，及時了解掌握工作動態，推動面上工作開展。

　　各組長單位牽頭抓總，擔負起組織協調、檢查指導的責任，加強與聯繫鄉鎮的溝通，協調成員單位全面抓好各項幫扶任務的落實。協助包抓領導做好幫扶工作，每年至少召開2次聯村成員單位會議，推進工作落實。

　　每個村建立幫扶工作隊，聯繫行政村的科級幹部擔任隊長，按照“N+1”模式，由聯繫行政村（自然村）的幹部和駐村幹部組成工作隊，負責實施好本村的幫扶工作。工作隊長負責管理本行政村下轄自然村的聯繫幹部，督促做好各個自然村的幫扶工作。

　　如此嚴密週到的部署，只為了一個目標：把“百聯千扶萬幫”工程與“雙聯”行動結合起來，與“扶貧攻堅”行動結合起來，與教育實踐活動結合起來，與全面深化改革、完成本部門本單位中心任務、加強單位自身建設緊密結合起來，使各項工作銜接緊湊、推進有序，確保兩不誤、兩促進。