2014年，根據國務院精神，中央財政決定安排24億元資金，支援湖南、內蒙古、吉林、江西、山東、安徽、湖北、甘肅等8個省份開展以市場化方式發展養老服務産業試點，通過採取中央財政資金引導，按照市場化運作的方式，促進養老服務産業發展。

　　近日，記者來到試點省份之一的湖南省，實地了解“湖南政府引導型養老服務産業投資基金”的運作情況和初步成效。

　　財政專項資金轉型：以養老為試點

　　2013年10月，湖南省財政廳經建處處長劉見帶領他的團隊做了一件非常有意義的事。説它有意義，是因為這件事既為2014年財政部會同商務部出臺“以市場化方式發展養老服務業”政策提供了有力支撐，也為湖南省開展此類試點工作奠定了良好的基礎。

　　事情還要從2013年年初説起。當時，財政部經建司就中央財政專項資金轉型一事與地方財政部門探討，劉見把這件事記在了心上。當時，財政專項資金的使用並不涵蓋養老市場，而作為規模日益壯大、産業願景十分可期的行業，養老産業亟需財政資金的扶持。為此，劉見考慮從養老行業“破題”，通過調研，拿出政策建議，供省財政廳乃至財政部決策參考。

　　從2013年10月至當年年底，在不到兩個月的時間裏，劉見帶著他的團隊深入省內相關市縣調研，與國家政策性銀行、省政府融資平臺公司、保險公司等部門進行座談，並認真研究梳理了目前中央財政的相關支援政策，形成了以大力發展現代服務業為目標，以社區居家養老為著力點、以社會資本引入為突破口的湖南省試點方案。同時，他的團隊還對長沙、株洲、湘潭等地的養老服務業展開詳細調查，從三個地區內的30多家養老機構中遴選出了分別以居家、社區與機構養老這三種模式為代表的三家“領軍機構”（萬眾和、普親、康乃馨），上報了名為《基於社會資本引入視角的健康養老服務業財政政策探討》的調研報告。

　　2014年5月，湖南省財政廳在調研報告基礎上向中央財政遞交了《關於引入PPP（政府與社會資本合作）模式發展湖南省健康養老服務業的對策建議》的報告。同年8月，財政部會同商務部印發《關於開展以市場化方式發展養老服務業試點的通知》），明確指出，將選擇部分地區開展以市場化方式發展養老服務産業試點，通過採取中央財政資金引導，按照市場化運作的方式，促進養老服務産業發展。

　　設立養老基金：撬動社會資本

　　“我們的設想得到了財政部的大力支援。去年，財政部召開了幾次研討會，還邀請其他省份的相關負責人到我省學習。通知印發後，中央財政很快給我們撥付了3億元的引導資金。”劉見對本報記者談到此事來龍去脈的時候顯得非常興奮。財政部以中央財政資金作為引導，鼓勵地方設立基金，以市場化方式發展養老服務業，是國家治理現代化和深化財稅體制改革的必然趨勢。這批引導資金，可以看做是中央財政為地方提供發展養老産業的“種子”資金。

　　中央財政的3億元引導資金到位後，湖南省財政廳立即著手籌建“湖南政府引導型養老服務産業投資基金”（暫定名，以下簡稱“基金”）。同時，力邀具有豐富基金管理經驗、優秀的專業管理團隊且具有全資國資背景的湖南高新創業投資集團（以下簡稱“高新創投”）參與基金的募集與管理工作。截至今年4月，湖南養老産業基金已進入募資階段。

　　據湖南省財政廳副廳長郭秀宏介紹，湖南省養老産業基金募集規模為45億元，分三期發行。今年發行第一期，規模為15億元，即中央財政引導資金3億元、高新創投出資2億元。在此基礎上放大兩倍，向銀行、保險、券商和財務公司等機構投資者募集10億元，共計15億元。後續再根據國家相關政策和市場情況繼續募集。按政策設計思路，基金在單個項目的投資，所佔股份不得超過50%，據此資本金至少可放大1倍（90億元）。同時，按照項目資本金和項目總投資的杠桿關係，總投資在此基礎上（90億元）還將有3-5倍的放大。按此測算，三年9億元的財政資金投入，理論上至少可撬動社會資本270億元—450億元。

　　郭秀宏強調指出，為了吸引更多社會資本進入養老産業，在第一期基金中，中央財政引導資金及高新創投投入的資金（5億元）為劣後基金，面向社會機構募集的（10億元）為優先級基金。優先級基金享有優先分紅和優先退出的權利，劣後級基金為優先級提供收益保障及退出安全保證。

　　高新創投公司相關負責人為本報記者詳細解釋了劣後級與優先級資金的區別。據介紹，從理論上看，資金分為優先級、次級優先級與劣後級三類，這三類資金是對風險承受能力和投資回報的要求所做的分類。優先級資金承擔風險相對較小，但收益也相對固定，一般説來，銀行與保險公司的投資就屬於優先級的範疇；次級優先則位於劣後級與優先級之間的資金，該資金既會有固定收益的訴求，也要求能享受到浮動收益；劣後級承擔最高風險，獲得最大收益。通過劣後級與優先級資金的特殊設置，養老基金的規模迅速擴大，並起到對財政資金的杠桿放大效應，提升了財政資金效能。

　　民營養老機構：熱盼基金到位

　　資本具有逐利性，民營養老機構也需要有錢可賺。當“在商言商”的社會養老機構遇到了創投基金的扶持，它們就會不斷延伸自己的養老産業鏈條。記者在長沙市以居家、社區與機構養老模式而聞名的三家民營養老機構感受到了養老産業基金所帶給它們的蝴蝶效應。

　　成立於2000年的萬眾和社區養老服務股份有限公司是一家專門為社區老人提供日間料理服務、居家養老服務的機構。走進位於這家社區裏的民營養老機構，記者看到，著裝整齊的工作人員正有條不紊地忙碌著，他們有的在忙著為社區老人建立養老檔案；有的正在與客戶進行電話溝通；有的目不轉睛地緊盯墻上的液晶螢幕，隨時準備為需要幫助的老人提供服務。

　　該養老機構負責人介紹，以社區為依託的民營養老機構在為居家養老提供基本服務的同時，可以收取一定的報酬，雖然利薄，但還是有錢可賺。他希望借助養老基金的支援能夠在全國各地開辦更多的養老機構。他坦言，作為民營養老機構，它們更願意獲得基金的資助而非政府的財政補貼，因為財政補貼規模有限，且對於其經營有一定的限制要求。

　　專門為失能、半失能以及失智老人提供服務的普親養老服務中心，老人護理康護中心、營養配餐中心以及標準化的康復床位一應俱全。該機構負責人指出，中心屬於完全意義上的社區養老模式，為客戶提供標準化、科學化的服務，市場剛需較大。而從過去五年發展來看，由於機構多為軟性資産，銀行貸款難度較大，制約了産業規模的擴大，因此急切盼望得到養老基金的幫扶。

　　而在以養老地産、醫養結合的康乃馨養老社區綜合運營有限公司，記者看到的則是由十幾幢大樓組成的養老地産項目。公司負責人向記者介紹，完善的軟硬體設施與週到貼心的服務是該機構的核心競爭力。機構依託中南大學湘雅醫院的醫護力量，為入住在這裡的老人提供全方位的專業護理與服務，相對比較高端。儘管價錢不便宜，但長沙本地仍有很多家庭或以購買、或以租賃的形式把老人送到這裡養護。

　　養老孝親：財政資金與社會資本合力擔當

　　據湖南省統計局提供的最新統計數據顯示，截至2014年末，湖南省常住人口為6737萬人，增速為0.7%，其中60歲及以上老年人口為1126萬人，增速為4.4%，佔全省常住人口總數的16.71%。預計到2030年，湖南老年人口總數或將達到2016萬人，佔總人口的比重為27.6%。

　　在郭秀宏看來，養老服務産業能夠促進服務經濟比重的提升，對我國經濟結構的優化、轉型有較好的促進作用。而養老基金的引進則會放大社會資本聚集的力量。他指出，以財政資金引導社會資本進入養老服務産業領域，將公私資本的權利與責任約定在基金的框架下，是公私資本融為一體的合作，屬於“緊湊型”的PPP模式，是PPP的典型實踐，有助於壯大養老服務行業，實現代天下兒女照顧天下父母的最終目的。同時，基金的設立為政府支援基礎産業發展開闢了新的融資渠道，能夠為地方政府騰挪更多的發債空間，在籌集更多資金的同時，有利於減輕政府包袱，化解債務壓力。

　　湖南萬眾和社區服務管理有限公司董事長黃躍佳介紹，該公司已與高新創投達成了初步的合作意向，目前正在按照養老基金的有關要求，對公司的運營管理進行升級改造。“我們現在就是把管理做好，按規劃往前走。不像以前，做事情瞻前顧後，要考慮銀行貸款，要考慮融資。有了基金，我們的底氣更足，服務能力更強。”