新華網北京4月14日電（記者 樊曦）一季度經濟數據陸續“出爐”。面對經濟下行壓力，各方再度聚焦投資。在經濟步入新常態的當下，我們該如何看待拉動經濟“三駕馬車”中的投資？它是“洪水猛獸”還是“增長利器”？

　　補足基礎設施短板是重點

　　13日，世界銀行發佈《東亞與太平洋地區經濟半年報》，預測中國經濟今年將同比增長7．1％。

　　在中國經濟面臨較大下行壓力的情況下，為了確保經濟運作保持在合理區間，穩投資與擴消費成為穩增長的兩大重點。從投資來看，去年初，國家發展改革委就推出七個重大工程包，涉及數百個項目。今年政府工作報告中也明確將推動以鐵路投資和在建重大水利工程投資“兩個8000億”為代表的基礎設施投資。

　　如此大規模的投資會否變成“強刺激”的“洪水猛獸”？對此，國家發改委主任徐紹史表示，中國強調經濟增長的“三駕馬車”──投資、消費和進出口，重點在於要更好地發揮投資的關鍵作用和消費的基礎作用。“我國投資領域很大、潛力很大，在需要投資的領域加強投資理所當然，不存在強刺激，關鍵是解決投資效率，實現精準投資。”

　　根據測算，近年來我國投資增速和ＧＤＰ增速之間的關聯度約是2．6：1。這意味著，經濟增速要達到7％左右，投資增速應該保持在18．5％左右。

　　經濟學家林毅夫表示，不能把投資看做“洪水猛獸”。他認為，在外部經濟形勢不好的情況下，中國今後必須靠內需來保持經濟持續增長，投資也是內需的一部分。“內需分為投資和消費，消費非常重要，但持續增長還是要靠投資。”

　　在國務院研究室主任寧吉喆看來，加大基礎設施投資的一大目標是補短板，增加公共産品和公共服務的供給。有關統計顯示，我國每人平均公共設施折合成資産不僅低於歐美發達國家，也低於日韓，僅相當於日本的五分之一。“投資是一個中性詞，不是説投資就不好，這是誤讀。”寧吉喆表示，以公共服務為例，投資多了肯定比少了好。

　　把握新業態確保投資品質

　　在距離貴陽龍洞堡機場6公里的地方，一座集旅遊、養老、地産、體育、休閒、教育等多種産業為一體的新型綜合生態城市正在悄然興起。

　　“旅遊、養老、養生都是國家積極倡導的産業，我們將抓住這一産業機遇，打造中國綜合生態城市的典範。”參與建設的中鐵貴州旅遊文化發展有限公司董事長張敏説。目前，住建部在國內首個健康養生養老設施規劃建設國家標準示範點已在此掛牌成立，未來還將建立一個健康養生養老與綠色生態城區工程技術研究中心。

　　在業內人士看來，投資多少不是最關鍵的問題，重點在於投資的品質，能不能推動中國經濟結構調整，産業轉型升級。

　　“傳統的投資方式已經無法滿足經濟新常態的需要，特別是單純依靠大規模投入和房地産的投資難以為繼。今後，新技術、新業態、新模式將帶來更多的投資機會。”中國人民大學教授許光建説。

　　財政部財政科學研究所原所長賈康表示，適當精準可控的投資是必要的，需要防範的是無效低效的投資。“要優化投資結構，進行有選擇的投資。比如，在新型城鎮化、新型工業化、農業現代化、資訊化進程中尋找更好的投資機會。”

　　我國正不斷著力調整投資結構。7個重大工程包中不僅有資訊電網油氣等重大網路工程的“補短板”，還有健康養老服務、生態環保、清潔能源等新産業。

　　今年政府工作報告也首次提出“網際網路＋”行動計劃，推動移動互聯網、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，促進電子商務、工業網際網路和網際網路金融健康發展，引導網際網路企業拓展國際市場。

　　體制改革激發投資活力

　　補短板、調結構，解決的是“投什麼”的問題。要確保投資有效益，還得解決“誰來投”的問題，讓各類經濟主體都有參與的活力。

　　3月底，國家發改委、財政部、水利部聯合印發《關於鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》，明確要以改革的辦法，解決社會資本“進不來”、“不願進”和“不可持續”的問題，提出只要是社會資本，願意投入的重大水利工程，原則上應優先考慮由社會資本參與建設和運營。

　　徐紹史表示，政府要把一些現金流比較充裕又有穩定回報預期的好項目拿出來，讓社會資本、民間資本來做；同時進一步深化投融資體制改革，與政策性金融機構、基金、社保、保險、信貸、社會上的各種投資基金和投資公司加強合作，共同來擴大投資的規模。

　　他表示，今年發改委掌握的中央預算內投資4776億元，佔全社會固定資産投資的比重不到1％。在用好預算內投資的同時，要撬動社會和民間投資，創新投融資的體制機制，解決“誰來投”的問題。

　　上海財經大學教授蔣洪認為，要讓投資發揮應有的作用，需要更深層次的體制改革，更好地激發社會資本的活力。

　　他表示，改革的著力點，一是要確保制度的嚴明性和政策的連續性，不能在經濟下行之時才想到社會資本；二是要降低民企門檻，厘清政府和市場的界限，改變政府部門的管理方式和作風，給予社會資本更大的尊重和空間。