本報記者呂兵兵

　　這個季節，正是合作社要為社員開展春耕春管搞好服務的時候。不過，對於山東省農民專業合作社的理事長們，還要忙活另外一件事兒：迎接農業部門開展的合作社“普查”。

　　昌樂縣雨羅山彩色地瓜專業合作社副理事長劉天順告訴記者：“我們是前年評上的市級示範社，今年準備申報省級示範社。縣經管局前些天來普查，要求我們繼續加強財務管理，加快品牌創建，並向工商部門遞交年度報告。還給我們派了專職指導員。”

　　一些運轉不正常的“空殼社”和“翻牌社”的合作社理事長“很緊張”，山東此次普查要對這樣的合作社進行“整頓”，甚至“勸退”。

　　“‘整頓’僅是措施之一，針對的是‘不規範’的合作社，目的正是為了‘規範’。目前，‘普查’是重點，是正在全面推進的工作；在全面普查的基礎上，今後的‘管理’和‘提升’是關鍵。”山東省農業廳經管站站長劉德先説，“山東在發出的《關於貫徹落實農業部等九部門<關於引導和促進農民合作社規範發展的意見>的通知》中明確了五項舉措，即‘普查摸底，因社施策；建立目錄，動態管理；分類指導，提升發展；強化引導，重點扶持；加強培訓，搞好服務’，用以推動合作社規範發展。”

　　“規範發展”已成當務之急

　　據統計，截至去年底，山東省農民合作社達到13萬家，成員出資2805億元，工商註冊登記社員224.5萬個，基本實現了“一村兩社”，合作社登記總數、成員出資總額連續多年位居全國首位。然而，有關抽查結果卻顯示，山東農民合作社成立後能夠正常運轉的不到30%，很多登記之後就沒有開展過業務或活動。

　　山東省農業廳人士介紹，過去幾年的合作社發展，“重建輕管”是普遍現象。主要表現為：很多合作社缺乏各類管理、行銷、科技人才，面臨土地、資金等諸多因素制約；有的內部管理不夠規範，不照章辦事，缺少利益聯結機制，甚至一些幾乎沒有正常運轉，淪為“空殼社”；有些合作社成立之初就徒具其名，挂個牌子只是為了取得上級資金扶持，成為“翻牌社”。

　　劉德先坦言：“合作社建設發展初期，把工作重心放到合作社建設上，可以理解。現在，山東已實現了‘村村都有合作社’，甚至普遍達到了‘一村兩社’的水準，那麼‘規範發展’就成了當務之急。”

　　“動態管理、分類提升”是關鍵

　　在諸城市，記者看到了該市編制的《正常經營農民合作社目錄》和《優先扶持農民合作社名錄》。該市要求，對合作社組建以來未實際運作的“空殼社”和因經營管理不善已停止運營的“休眠社”，列入經營異常目錄，並勸其主動登出退出；對發展不夠規範的合作社，實行“一社一策，專人負責”，對其進行指導服務，指導後仍不能正常運營的，勸其進行工商登出或變更註冊為個體工商戶等；對已列入正常經營合作社目錄，但未列入優先扶持名錄的合作社，有針對性的給予指導，促其規範運作。

　　山東要求，各市要“統一部署，一個不漏”，在今年6月底前通過合作社申報、到府走訪等形式完成轄區內合作社的普查摸底備案，準確掌握其成員、資産財務、管理運作、生産經營等情況；對合作社開展信用合作的情況要重點核查。

　　在普查摸底的基礎上，編制轄區內優先扶持的合作社目錄，將符合法律規定、管理規範、成員人數多、帶動能力強和生産國家急需的重要農産品的合作社納入目錄範圍，結合合作社年報資訊公示、年報資訊抽查和示範社運作情況監測等制度，對該目錄實行“動態管理”，每年公佈一次。

　　如何進行“分類指導，提升發展”？山東明確，對各級示範社，重點指導其樹立現代經營理念，打造自主品牌，做大做強做優；對列入目錄的合作社，重點指導其優化內部運作機制，增強自我發展能力；暫未列入目錄的合作社，重點指導其完善規章制度，促其規範運作；對有名無實的合作社，勸其申請登出退出。

　　重點扶持“目錄社”和“示範社”

　　高青縣農業局農經辦主任韓鳳雲介紹：“今後，國家支援農業發展的財政項目，主要以合作社為實施或扶持主體，扶持重點就是此次普查後列入政府優先扶持目錄的合作社和省級以上示範社，我們簡稱為‘目錄社’和‘示範社’。”

　　山東省農業廳人士介紹，為從根本上杜絕“空殼”、“翻牌”等類合作社套取國家項目資金的情況，山東此次“五項舉措”中，突出了“強化引導，重點扶持”一項。今年，山東將進一步加大省級示範社評選力度，用“示範”和“典型”帶動合作社整體發展水準的提升。據了解，去年山東省共評定了600家省級示範社，今年要再評1000家。

　　同時，加強合作社人才培訓，搞好合作社專項服務。山東將制定針對性培訓計劃，採取多種形式，造就一批懂技術、會經營、善管理的合作社人才隊伍；加強對合作社成員的金融知識宣傳教育，增強其責任意識、法律意識和安全意識；加強合作社輔導員隊伍和制度建設，實行輔導員崗前培訓，持證上崗，輔導員與合作社“一對一”幫扶，幫助解決合作社發展中存在的問題和困難。