國家旅遊局制定的《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）日前開始施行。該辦法被旅遊業內稱為“遊客黑名單”，記者了解到，遊客不良資訊保存一至兩年，會影響到遊客再次旅遊，嚴重的甚至會影響到出境、銀行信貸等。

　　近年來，建設黑名單體系的呼聲越來越高。國家旅遊局出臺的相關辦法，對提升遊客素養，促進文明旅遊，改善國際形象有著無可否認的作用。但黑名單系統的構建，勢必借鑒之前有關部門的經驗，吸取教訓，把黑名單機制做牢做實。

　　説到黑名單，想必公眾不會陌生，近幾年，多數部門均已構建了黑名單體系。如最高法院的失信被執行人黑名單，交管部門的交通違法黑名單，住建部門的惡意欠薪黑名單，衛生部門的危害食品安全黑名單，人民銀行的徵信系統。可以説，各個部門制定的黑名單不下10種。關鍵問題是，目前很多部門的信用數據僅限本部門使用，處於各自為政、條塊分割的零散狀態，未同其他部門共用，甚至某些黑名單數據僅在本地區共用。典型的如，目前人民法院查詢被執行人資産時，要是涉及到存款，需要到各銀行分別查詢，地方性商業銀行的話，還要到當地查詢；如果涉及到房産、車輛或其他資産，還要到不同的主管部門一一查詢。

　　筆者擔心，要是黑名單數據依然如此，資源不共用帶來的“資訊孤島”效應必然導致其威懾力大大折扣。一方面是黑名單資訊的局限性，另一方面是違法失信者的巨大流動性。失信者能輕鬆逃避監管，今天在這裡作惡，以後再到其他地方故伎重演，毫無顧忌地進行著違法失信的“歡樂中國行”。譬如，貸款不還又惡意欠薪還拒不履行法院生效裁判的包工頭，駕駛著多次違章的高檔機動車輛在各個旅遊景區大聲喧嘩、擾亂秩序、破壞環境、摘花折樹、損毀文物，這種現象在現有的各種黑名單機制約束下想必仍不少見。

　　此外，根據該規定，相關記錄資訊保存期限為一至兩年，如果遊客的不文明行為造成嚴重不良後果，必要時向公安、海關、邊檢、交通、人民銀行徵信機構通報。這是否能有效突破黑名單的局限性還是個未知數。其一，資訊保存一至兩年的規定與一些部門五年、十年等規定不一致，有可能導致資訊混亂，難以適用。其二，部門規章的效力不高，其他部門是否遵守要靠自覺，接受通報資訊的部門即使不將此類資訊列入本部門信用系統，也沒有相應懲處辦法。因此，這種黑名單建設很可能是其他部門不理會，社會效果不明顯，成為某個單一部門的自説自唱，自我陶醉。

　　融合黑名單數據的信用體系建設幾乎涉及到所有職能部門、社會各個層面及公民和組織的各項資訊，勢必出臺層級更高、約束力更強的法律，打破利益格局狀態，實現信用體系建設的有法可依，全民參與，共同構建。儘快建立以公民身份證為基礎的公民統一社會代碼制度的方案；以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等各種資訊的統一平臺。方可讓失信者無處遁形，一處違規，處處受限，一處失信，全部拉黑。