2015年中央一號文件圍繞加大改革創新力度，加快農業現代化建設這個主題，提出了一系列富有戰略高度和創新價值又能落地生根的政策措施。其中，最引人注目的亮點是推進農村一二三産業融合發展。推進農村一二三産業融合發展是主動適應經濟發展新常態的重大戰略舉措，也是加快轉變農業發展方式的重大創新思維。

　　産業融合發展的形式

　　農村一二三産業融合發展從根本上屬於産業融合，其以農村一二三産業之間的融合滲透和交叉重組為路徑，以産業鏈延伸、産業範圍拓展和産業功能轉型為表徵，以産業發展和發展方式轉變為結果，通過形成新技術、新業態、新商業模式，帶動資源、要素、技術、市場需求在農村的整合整合和優化重組。

　　農村一二三産業融合發展方式靈活多樣，形式不拘一格，其主要方式大致有：一是延伸農業産業鏈或發展農業迴圈經濟。二是第一、第二、第三産業的相關産業組織通過在農村空間集聚，形成集群化、網路化發展格局。如發展一村一品、一鄉一業等。三是農村第一、第二、第三産業雖然在空間上分離，但借助資訊化等力量實現網路連結。四是通過開發、拓展和提升農業的多種功能，賦予農業的科技、文化和環境價值，提升農業或鄉村的生態休閒、旅遊觀光、文化傳承、科技教育等功能。五是開發食品短鏈，用可持續的農業生産方式生産出本地化、可持續、替代性食品。

　　當前在我國經濟發展進入新常態的背景下，經濟增長速度放緩，財政增收和增加財政支農的難度加大，農業發展面臨的問題和挑戰明顯增加：一是資源環境對我國農業發展的硬約束明顯加強，耕地品質退化、環境污染和生態破壞等問題明顯加劇；二是農産品成本提高、比較利益下降的問題日趨突出，增強農業的資源和要素競爭力日趨緊迫；三是穩定或提高農産品價格的難度明顯加大，增強農業國際競爭力的重要性和緊迫性空前凸顯；四是農業産業鏈、價值鏈的整合協調機制亟待健全，提升農業價值鏈、維護農業産業安全的風險挑戰顯著加大。此外，新型工業化、資訊化、城鎮化深入發展，對農業現代化帶來的新機遇新要求快速形成。在此背景下，要像2015年中央一號文件要求的那樣，“在提高糧食生産能力上挖掘新潛力，在優化農業結構上開闢新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破，在促進農民增收上獲得新成效，在建設新農村上邁出新步伐”，必須在推進農村一二三産業融合發展方面有新作為。

　　用創新思路打新牌

　　農村一二三産業融合發展主要依託農業，立足農村，惠及農民，重點在縣和縣以下，關鍵在創新。為此要注意用創新的思路打好以下幾張牌。

　　第一，打好培育新型農業經營主體的牌。當前，推進農村一二三産業融合發展，必須做好“使市場在資源配置中起決定性作用”的大文章。為此，要明確支援新型農業經營主體的方向，注意引導新型農業經營主體在推進農村一二三産業融合發展中發揮主力軍作用。在這一過程中，要注意協調好兩個關係。一是新型農業經營主體與普通農戶的關係。二是不同類型新型農業經營主體的關係。要通過新型農業經營主體更好地發揮引領、示範和帶動作用，帶動更多的普通農戶增強參與農村一二三産業融合發展的能力，更好地分享農村一二三産業融合發展的成果。

　　第二，打好堅持消費導向的牌。新世紀調整農業結構、發展農業産業化要由“生産導向”向“消費導向”轉變。相對於一般的農業結構調整和發展農業産業化，推進農村一二三産業融合發展，更要做好“消費導向”的大文章。按照消費導向推進農村一二三産業融合發展，首先要關注社會人口結構的變化及其對農業需求的影響，深入研究不同類型、不同年齡人群消費行為、消費方式、消費結構的差異，為農村一二三産業融合發展優選市場定位、瞄準細分市場創造條件。如近年來，食品短鏈、社區支援農業、電子商務等新型農業消費方式日益引起消費者的青睞，與80後甚至90後、00後日益成為社會主流消費群體有密切關係。其次，要在重視適應需求、面向需求的同時，注意增強創新供給、引導或激活需求的能力。實踐證明，發展體驗經濟，是引導中高端消費需求的重要途徑，也是農村一二三産業融合發展，開拓市場、創新市場、提升産業附加值的重要選擇。

　　第三，打好發展農村二三産業的牌。農村一二三産業融合發展，必須有二三産業作為與農業融合的對象。近年來，在越來越多的地區，農業生産、農産品加工、農業裝備等涉農工業和服務業加快融合，深刻影響著現代農業發展和新農村建設的進程，為解決農業、農村發展中的問題提供了新的路徑。從國內外趨勢看，農業價值鏈的主要驅動力正在呈現從生産者向加工者再向大型零售商轉移的趨勢，農機服務、農産品流通、農業諮詢設計、農業供應鏈管理等農業生産性服務業對農業提質增效升級的重要性迅速凸顯。在這一過程中，關於農産品流通的問題近年來引發各界關注，其中有兩個問題值得重視，一是農産品流通環節相對於生産環節組織化程度高，在産業鏈的利益分配中容易佔據有利地位；二是農産品流通服務發展滯後，亟待將提質增效升級與加快發展有機結合起來。此外，發展農村服務業，促進城鄉服務業協同發展，還可以借助新型農民培訓和發展職業教育等方式，夯實農村一二三産業融合發展的人才支撐。當今世界，資訊化的迅速發展為産業融合提供了新的引擎和催化劑，加速了産業融合的進程。發展農村服務業，尤其是資訊服務業，也將為農村一二三産業融合發展提供新的動力和黏合劑。

　　此外，推進農村一二三産業融合發展，還需要打好完善利益聯結機制、開展試驗示範和完善相關政策等幾張牌。