目前，國際投資規則體系處於重塑期，對國際投資體制的改革正從多個層面展開。在國家層面，各國根據形勢變化紛紛重新評估與調整其對外國投資的政策。在雙邊層面，近年來多個國家修訂了其國際投資協定範本，大量的雙邊投資協定正在協商或更新。在區域層面，跨太平洋夥伴關係協定、亞太自由貿易區、太平洋更緊密經濟關係協定等主要區域貿易投資協定談判不斷推進，其中部分接近完成。

　　隨著改革進程的持續，國際投資規則的一些新形勢已經初步形成。比如，國際投資規則更平衡，也更加龐雜。當前國際投資規則體系由眾多雙邊、區域以及多邊投資協定共同構成。其好處在於覆蓋的範圍更廣。其弊端在於，同一投資關係可能有多個投資協定的管轄。由於各協定之間缺乏一致性，管轄權的重疊提高了投資環境的複雜性與不確定性。

　　為適應新的國際投資規則，中國需要做好多方面準備。

　　隨著以新興經濟體為代表的發展中國家經濟實力上升，世界政治與經濟格局正發生著深刻的變化，引領世界經濟增長的核心正由發達國家轉向新興經濟體，世界經濟的重心正在由大西洋向亞太地區轉移。不僅如此，國際投資流向也由發達國家向新興經濟體的單向流動模式向發達國家和新興經濟體的雙向流動模式轉變。中國作為新興經濟體的代表，已由單純的資本輸入大國轉變為主要資本輸入和重要資本輸出二者兼具的國家。在國際投資規則制定領域，由發達國家主導發展中國家被動接受的局面將會逐漸得到改變。

　　在國際投資規則的調整過程中，中國既要關注現有國際投資規則的改革，也要關注正在形成或構想擬議中國際投資規則；既要關注多邊投資協定這樣的“大規則”，也要關注技術標準等“小規則”；既要關注中國已經加入的條約協定，也要關注中國具有重要顯示或潛在利益但尚未正式加入的條約，在條件許可的情況下，提高中國主動倡議和創立條約以及國際投資規則的強度。在未來一段時期內，搶抓“創始紅利”、“參與紅利”和“改革紅利”應成為中國參與構建更加公平公正國際投資規則的總體策略。

　　搶抓“創始紅利”，力推多邊投資協定。多邊投資協定是國際投資規則體系中的一項“空白”。在當今世界投資格局正處於深刻調整的時期，在雙邊、區域投資協定成為國際投資規則主導形式的背景下，標準與規則制定成為新一輪國際投資談判的核心內容，如何整合目前衝突重疊、複雜低效的碎片化國際投資規則使之成為有序相容、透明高效的規則體系是所有國際投資談判無法回避的問題。

　　搶抓“參與紅利”，全面參與多層面、多領域的國際投資規則談判。參與國際投資活動的資本形式多種多樣，既有機器設備、商品等以實物資本形式錶現的資本，也有商標、專利、生産訣竅等以無形資産形式錶現的資本，還有債券、股票、衍生證券等以金融資産形式錶現的資本。與此相應，國際投資規則不局限于專門的投資協定，服務貿易、智慧財産權保護、勞工、環境乃至專業技術標準等方面的國際規則都是國際投資規則的重要組成部分。中國可選派有關人員，廣泛參與各種談判，根據規則的發展狀況，當時機成熟之後，選擇重點，加以支援。

　　搶抓“改革紅利”，推動現有國際投資規則的改革。國際金融危機後，原有國際投資規則的一些弊端日益凸顯，新一代投資政策正在涌現，演進的總體方向是在構建或維護有利的整體投資環境的同時，追求更廣泛、更複雜的發展政策議程。如何保障跨國投資者與東道國利益的雙贏，如何將投資政策納入國家發展戰略，確保各種政策間的協調一致，這些都是國際投資規則改革的重要內容。中國正處於經濟轉型的關鍵期，面臨著進一步發展的重任。中國積極參與現有國際投資規則改革的過程，也是更新觀念、助推國內改革和體制創新的過程，有助於激發中國經濟的活力，打造中國經濟“升級版”。

　　（執筆：田 豐 謝宜澤）