田鳳張偉賓穆向麗

　　發展土地適度規模經營離不開資金的注入和週轉，但貸款難、利息高等問題長期影響農戶擴大農業經營規模、發展現代農業。黑龍江省齊齊哈爾市克山縣創新開展的以土地承包經營權、預期收益權、農民財産權和集體機動地經營權為主要內容的“四權”抵押貸款，為其他地方提供了參照樣本。

　　2010年，克山縣借助“兩大平原”綜合配套改革和全國創新農村土地規模經營制度改革試驗區試點的機遇，深入推進農村金融體制改革，活化土地等農村資本要素，把解決規模經營中資金需求量大和農業貸款難的矛盾作為切入點，按照“政府做環境、銀行做産品”的思路，積極拓展金融資本順暢進入農業的渠道，用農村資本“撬活”了農村金融市場，大力推動了農業現代化發展。

　　從政府層面看，主要在“做環境”上下功夫，充分發揮服務型政府職能，為經營主體和金融機構穿針引線，搭橋建梁。一是出臺政策，強化保障。2010年以來，克山縣先後制定了土地承包經營權、土地預期收益權、農民財産權抵押貸款和集體機動地經營權抵押擔保暫行管理辦法，出臺了支援農民財産權益抵押貸款的實施意見，為開展“四權”抵押貸款和抵押擔保提供了政策支援。搭建了縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，全面開展土地經營權抵押融資登記業務，組建成立農村土地金融服務中心，為農民辦理“四權”抵押貸款提供方便。二是簡化程式，提高效率。農民只需提供土地承包經營權證，填寫貸款申請表，後續工作全部由縣、鄉、村三級土地流轉中心辦理，最後由金融機構發放貸款，全過程最快只需3天，且農戶無需承擔任何費用。三是強化監管，防範風險。成立縣、鄉、村三級監管組織，對抵押評估、資金使用、作物收穫、産品銷售等環節進行監督，防止出現逃貸、賴債行為。截至目前，克山縣尚未發生一筆不良貸款。

　　從金融機構看，主要在“做産品”上下功夫，根據農村資本特點和適度規模經營發展趨勢，創新抵押貸款品種。在完成大規模土地確權頒證後，土地承包經營權抵押貸款成為家庭經營農戶比較歡迎的抵押貸款方式。隨著規模經營的擴大和對資金要求的不斷增長，金融機構又創造性開發了土地預期收益、農民財産性權益抵押貸款産品，為新型經營主體貸款創造便利。同時，為拓寬農村貸款抵押擔保渠道，開展了機動地抵押擔保業務。根據克山縣機動地抵押擔保中心的估計，全縣20萬畝的機動地每年可提供貸款擔保5億元，增加村集體收入500萬元。

　　總結克山縣創新土地金融服務過程，有兩點啟示：

　　一是政府要在金融服務創新過程中有擔當，有創新，始終以農民需求為導向，以金融機構為依託。“農民手中有什麼資源，金融産品就要有針對性地創新，條件不能滿足的，由政府來搭橋化解”。從建立三級土地流轉服務中心，到設置農村金融服務中心，從審核、簽證、鑒證、審批、監管的各個環節，政府始終沒有缺位。

　　二是有效防範金融風險，加強與金融機構的溝通。金融機構要求申請貸款的經營主體必須做到“四有”，即有賬目、有農業保險、有公積金留存、有農機具折舊，確保貸款申請者具有較強的還貸能力和再融資能力，使得金融機構能夠有效規避信貸風險，實現農業生産經營主體和金融機構的共贏。

　　克山縣通過政府、銀行兩手抓，有效解決了合作社、流轉大戶等農村經營主體貸款難、利息高、期限死等難題，實現經營主體正常經營基本“不差錢”。目前，克山縣已有7家金融機構為當地農民開展“四權”抵押貸款業務，累計提供貸款近10億元，年利率平均降低了42%，貸款期限也普遍延長了3-4個月，變“春貸秋還”為跨年結算，按約還款。同時，隨著經營主體貸款信譽的提高，銀行也不斷提高貸款額度，單筆額度由300萬元提高到1500萬元，對規模最大的仁發農機合作社的授信額度達到了1個億。

　　克山縣探索的“四權”抵押貸款模式仍存在兩大問題：一是金融服務與農民貸款需求不相適應。金融機構目前所開發的農村金融産品相對較少，且品種單一，預期收益權抵押要去哈爾濱銀行和工商銀行，財産權抵押要去信用社。迫切需要加強在金融産品供給上的頂層設計，讓主要金融機構都參與到農村金融服務過程中。二是金融機構的涉農貸款利率較高。對此，來自克山縣農經總站的徐洪剛站長建議：金融機構應開發出更多更適合農業、農村發展的金融産品，使農戶和金融機構擁有更多的選擇；同時要設置農村金融貸款利率浮動上限，降低利率，真正做到農民貸款有渠道，用錢有保障，利息付得起。