■本版圖文統籌 徐蒙 本版撰文/本報記者 李蕾 徐蒙 本版製圖 單超傑

　　近期，國家環保部門發佈國內9個城市污染源解析，機動車、工業生産、煉煤、揚塵等依然是當今大部分城市空氣顆粒物的主要污染來源。

　　汽車尾氣排放，影響空氣品質，這一結論已經不是第一次出現于公眾視野。儘管汽車業界每次都會出來“辯護”，但哪怕最先進的汽車製造商也無法否認，只要一天汽油不充分燃燒問題沒有答案，汽車尾氣污染總是不可避免。雖然汽車限購限行範圍不斷擴大，但還是跟不上中國汽車保有量不斷上升的節奏。

　　上海是國內最早實行汽車限購的城市，但時至今日，汽車尾氣排放仍與城市上空的霧霾如影隨形。

　　由此也引發公眾探究：上海到底有多少車，會帶來多少污染，治理之途究竟在哪？

　　上海每年私車增長20萬輛，其中大量通過上外地車牌加入私車大軍

　　過去三年，上海汽車保有量的增加速度每一年都超過 GDP 的增速。2013年伴隨全國車市復蘇，上海汽車保有量增速超過10%，去年車市回歸低迷，上海汽車保有量也回落到三年來最低的8.5%的增速。但不管增長速度快慢，過去三年中，每年還是有約20萬輛的汽車增長，持續挑戰著上海城市道路的承載極限。

　　而在上海嚴格控制私車保有量的限購限行政策下，滬上私家車數量增速逐年放緩。通過全年的額度控制，滬牌拍賣越來越難，很大程度上抑制了上海私車消費的需求。但隨著城市多個區域中心興起和郊區發展，城市人口居住越來越分散，通勤里程越來越長，加上社會觀念的變化，汽車越來越成為許多家庭生活的必需品。三年中，上海私人汽車增長速度大大超過汽車總保有量，每年都是兩位數增長； 而從絕對數量上看，上海私車每年增長約20萬輛，幾乎等於汽車保有量增加的數量。

　　不難發現，雖然上海每年私車額度增加在10萬輛左右，但大量私車繞過這一限制，通過上外地車牌，加入私車大軍。今年上海新一輪綜合治堵措施中，即將推出外牌進一步限行措施，預計將對上海私車保有量起到一定的限製作用。

　　黃標車污染首當其衝，多管齊下之後已從2012年底26萬輛迅速減至去年底的9萬輛

　　黃標車、國1標準汽油的老舊車輛，在車輛行駛過程中，有大量高污染的尾氣排放。這對上海的空氣品質造成了不小的影響。上海市政府從2012年開始，採取多種措施，陸續出臺各種政策，治理高污染車輛。

　　2012年開始，上海市政府制定了鼓勵引導高污染車輛提前報廢淘汰的政策，根據車輛的不同年限、不同種類確定標準。對提前報廢的黃標車給予3000元-3.2萬元不等的補貼標準，對小客車提前報廢給予3000元左右的補貼，對轎車提前報廢的給予1.2萬元－2萬元補貼；對2007年上牌的重型貨車提前報廢的，給予3.2萬元的補貼。從2014年上半年開始，對國1標準汽油的老舊車輛，凡提前報廢的，給予一定經濟補貼，比如小轎車給予6000元-1萬元的補貼。對於一些車價較高的長途車、集裝箱卡車，基於車輛殘值較大，上海市政府再給予額外的補貼，鼓勵車主主動提前報廢。

　　除了一定的激勵政策，硬約束也必不可少。例如，對黃標車、老舊車輛的限行範圍不斷擴大，目前限行範圍已經從外環擴大到郊環。同時，上海立法對黃標車、老舊車輛不予發放道路營運許可證； 對黃標車的檢測頻次從一年2次上升至一年4次。

　　目前來看，政策已經發揮效應，上海黃標車從2012年底的26萬輛，迅速減少至去年底的9萬輛； 國1標準汽油的老舊車輛從2013年底的6萬輛，減少至去年底的1萬輛。按照計劃，今年底，9萬輛黃標車將全部淘汰掉，老舊車輛將基本淘汰。説了半天黃標車，何謂黃標車？黃標車是排放物的排放標準達不到國1標準的汽油車或者是達不到國3標準的柴油車。由於這一類型車，貼的環保標誌是黃色的，而不是綠色的，俗稱“黃標車”。

　　外牌限行只能緩解，真正治

　　堵還需完善公共交通

　　在上海，擁有外牌的車主不在少數，相信外牌限行新政的影響會顯而易見。但是，對於擁堵這只能做到“緩解”，而無法“根治”。要想真正治理擁堵，還要有一系列配套措施跟上。比如，強化公交優先、完善通行保障、鼓勵停車換乘、嚴格交通執法、加強市區統籌等。

　　事實上，上海已經提出公共交通先行，而且越來越多的人選擇公交出行。最新數據顯示，公共交通客運量大幅提升，3月份公共交通日均客運量約1898萬乘次左右，環比增長24%，同比增長1.8%。其中，軌道交通日均客運量853萬乘次，環比上月增長33%，同比去年增長9%；全網工作日日均客流突破900萬達到913萬乘次，環比上月增長21%，同比去年增長9%。

　　目前，上海公共交通的佈局正在重新調整。從正在廣泛徵求社會意見的 《上海市公共汽車和電車客運服務規範》中可以看出，上海對公交運營服務、線網優化調整提出了新要求，對公交候車設施、車輛技術、公交專用道設置提出了新標準，著力構建骨幹、區域、接駁三級公共交通網路。上海公交線網布設將根據功能分級的原則，構建以軌道交通、中運量（BRT、有軌電車）為骨幹、地面公交為基礎的城市公共交通體系，促進軌道、公交、社區巴士（“最後一公里”）三網融合，吸引更多乘客將“地鐵+公交”作為出行首選。

　　大數據將成為“治堵”的堅強後盾。今後，本市將適時向公眾發佈中心城區道路交通運作狀態分級和擁堵指數，結合本市道路資源和交通運作現狀，依託交通資訊大數據採集樣本，發揮擁堵指數在機動車出行中的“預警、預示、誘導”的作用，根據分級的指數，推出相應的管理措施直至出臺更為嚴厲的限行管理舉措。

　　最熱風向

　　外牌限行新規下周實施

　　不足以解決高架路全天候擁堵

　　城市道路的擁堵，不僅增加了出行的時間成本，而且還會加劇空氣污染。因為，交通擁堵造成的汽車行駛緩慢，怠速及低速行駛比例增大，甚至造成了汽油不充分燃燒，增加尾氣排放中的污染成分，加重空氣污染。

　　據專業機構的調查，本市中心城區道路擁堵的累計時間在延長，形成了早、午後、晚高峰的三個擁堵高峰，並逐步呈現出午後高峰向晚高峰延展，與晚高峰時段逐漸連成片以及早高峰提前的趨勢。這其中，早高峰入城方向擁堵較為嚴重，快速路擁堵里程比例達9%-10%，車速低於每小時40公里，擁堵時間提前至7時左右，部分路段行駛車速低於每小時10公里，擁堵進一步惡化；午後高峰道路擁堵程度也有所加劇，平均行程車速同比下降4%左右，擁堵里程比重為9%左右。

　　去年，在本市42個快速路交通指數區域中，累計擁堵時間大於一小時、超過100個工作日擁堵的區域有8個，主要集中在浦西西部及西南面的8個常發性嚴重擁堵區域；在68個地面道路指數區域中有15個區域，主要集中在內環內以商圈及醫院為中心的15個常發性嚴重擁堵區域。這些區域構成了本市常發性的嚴重擁堵區域，其中個別區域的嚴重擁堵已經超過240個工作日。

　　可以預見的是，今後幾年本市道路交通的擁堵仍將進一步加劇。新外牌限行規定，將於下周正式實施。與老規定相比，外牌限行的時間在延長。從外牌數量和目前實際的道路現狀分析，外牌限行新政只是延長了限行的時間，這還不足以解決本市高架道路全天候的擁堵，以及地面道路中常發性嚴重擁堵區域的擁堵。

　　滬牌低中標率繼續

　　上海私車額度去年全年投放10萬輛，這是滬牌拍賣以來第一次實行全年固定額度，也是第一次實行全年統一警示價。

　　由於2013年上半年滬牌價格節節攀升，一度直奔9萬元大關，管理部門適時出臺警示價調控，有效穩定了價格。去年在全年統一72600元的警示價之下，滬牌全年平均成交價未超過75000元。但因為警示價調控，拍牌人數出現大幅波動，7月份一度突破13.6萬人大關，此後由於相關新政實施，人數于年底又回落至10萬人以下。

　　今年上海改為實施季度警示價，但由於外牌進一步限行措施將實行，拍牌人數逐月遞增，3月份又回到13萬人以上。從目前趨勢看，滬牌拍牌低中標率的情況還將繼續延續。