李峰

　　在安徽農墾龍亢農場，因為實施土地集約利用發展現代農業、盤活建設用地開展新型城鎮化建設，以及墾地合作共建經濟開發區，不僅讓農場職工多包地多種糧並住上了新樓房，而且還帶動周邊農村合建産業園區，以産業化帶動城鎮化，讓大批農民實現就近就業。

　　農場職工魏群是土地高效利用的受益者，分享到了土地生“金”的紅利。2014年，魏群通過土地流轉，承包耕地180畝進行“麥稻輪作”高産種植，小麥、水稻平均畝産分別為510公斤和700公斤，當年就將42萬元的純利潤揣進了自己的腰包。

　　耕地向大戶集中，提高種田效益

　　農業是農場的主業，是立墾之本。近年來，龍亢農場先後投入近3億元，加強農田基建，全場耕地已形成田成方、林成網、渠相連、路相通、土肥沃、渠硬化和灌排配套的現代標準化農田格局。

　　農場常年種植大宗農作物的耕地約3萬畝，而職工有1585人，每人平均耕地不足20畝。如何解決人多地少、土地産出率低的難題，農場開展農業經營體制改革，圍繞土地做文章。

　　農場把提高農業比較效益作為主攻方向，通過土地流轉，大力培育種養大戶、專業合作社等新型經營主體，增加職工收益，帶動周邊農民種糧效益。

　　他們逐步收回退休人員、管理人員和種田水準低下的職工土地，將這些農田集中連片，按照適度規模經營的原則，以200-300畝為單位面向種田能手進行公開招標租賃，並把從土地上解放出來的農工向二三産業轉移。

　　目前，農場單一從事農業種植的職工僅有420人，擁有200畝以上耕地的種田大戶65戶。由於土地實現了規模經營，加速了農場農業生産的專業化、標準化、機械化、集約化、資訊化和産業化。2014年，全場3萬畝小麥平均單産穩定在580公斤，其中萬畝小麥高産示範片單産達648公斤。

　　農場鼓勵職工發展高效農業，引導職工把“身份田”建成“高效田”。除了確保糧田面積外，還因地制宜發展果蔬等産業。目前，農場已經成立種植專業合作社23個，形成了以大棚西瓜規模種植為主的高效農業群。

　　煙袋湖種植合作社發展大棚西瓜産業，實行土地集約連片種植。該合作社雖然面積不到全場農作物種植面積的13%，而産值收益佔比達到了43%，種植西瓜的職工每畝增加收入近9000元。

　　盤活建設用地，實現安居又樂業

　　龍亢農場城鎮建成區面積2.5平方公里，居住人口3萬人，已成為當地900平方公里範圍內的農副産品、農業生産資料集散地和經濟、文化、資訊中心。在盤活存量建設用地上，他們以産業化帶動城鎮化，提高商業土地市場利用率。

　　近年來，農場實施城鎮滾動發展計劃，在盤活城鎮存量建設用地資源的同時，還利用土地指標內部置換的辦法，推動城鎮新區開發建設。

　　按照市場化操作，農場成立了安徽龍亢房地産開發公司，通過招拍挂方式，盤活城鎮土地194.5畝，相繼建成了龍亢農貿大市場、玫瑰苑小區、通和·碧水灣小區等項目，建成住宅、商鋪2800多套，實現銷售收入4.5億元，拉動社會投資2.5億元，在改善農場職工居住條件的同時，還解決了1萬多個農民進鎮生活、創業的問題，在高效利用土地上，實現了“産城融合”發展。

　　龍亢房地産開發公司總經理朱新權説：“公司將結合新型城鎮化建設契機，除了改善農場職工居住條件外，還要逐步讓周邊農民都能進鎮上樓居住，讓他們在‘安居’的同時更能‘樂業’。”

　　創業園釋放土地活力，用地指標還需支援

　　在創業園區發展基礎上，龍亢農場與周邊懷遠縣聯手以建設“産城一體化”的産業新區和打造懷遠縣域經濟的西部“增長極”為目標，共同建設龍亢經濟開發區，以農場國有土地上的創業園為基礎投資建設，按照産城一體、城鄉統籌、節約用地、宜居宜業的要求，力爭建成産業特色鮮明、有較強競爭力的産業集聚區，開發開放和體制創新的先行區，以及功能完善、環境優美的新城區。

　　目前，創業園入駐企業23家，引進項目18個，涉及食品加工、糧食倉儲、生態養殖等行業，吸引周邊農民5400余人就業。

　　在探索土地資源高效利用的實踐中，還存在著一些農場自身難以克服的困難：高標準基本農田路、渠、涵、閘、橋、站尚未完全配套，滿足不了現代農業發展的要求；建設用地指標不足，一定程度上阻礙了新型城鎮化的進程。為此，農場呼籲有關部門應進一步加強對農場土地治理、農業綜合開發等項目的投資強度，加強對農場城鎮建設用地的調研，科學有效下撥建設用地指標，緩解新型城鎮化發展的壓力。