電力體制改革不可能一蹴而就

　　——訪中國電力企業聯合會黨組成員、秘書長王志軒

　　《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺，標誌著我國新一輪電改大幕開啟，在我國電力改革發展史上具有里程碑式的意義。我國地域遼闊，各地電源、電網、用電結構各不相同，不能採用一刀切的方法，同一改革內容需要在不同地區開展試點，綜合評價並總結經驗教訓後再推開

　　近日，中共中央、國務院聯合印發了《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》。這一改革方案的出臺，拉開了我國新一輪電改的大幕。此次改革應該如何穩步推進？中國電力企業聯合會黨組成員、秘書長王志軒接受了《經濟日報》記者的專訪。

　　記者：時隔13年後，我國再次啟動電力體制改革。您怎麼評價這次改革的重要意義？

　　王志軒：這一輪電力體制改革，無疑是我國電力發展史上新的里程碑。在這份方案出臺之前，電力業界、能源界及社會各界對電力改革有著眾多不同期待。譬如，壟斷是否進一步破除、調度是否分離、電價是升高還是降低、交叉補貼如何解決、社會資本如何進入、清潔能源發展是否給予足夠的重視、是不是破碎式改革，等等。

　　外界的擔心和期待，恰恰也説明電力體制改革不僅對電力行業本身，對國民經濟在新常態下的發展也將産生舉足輕重的影響。改革力度不足，將影響生産力的發展；改革步子過大、不穩妥，也會産生負面影響。

　　總的來看，目前這份改革方案比外界預想的更加全面、深刻和穩妥，總體部署恰當合適。改革方案不僅抓住了當前電力體制改革的各種問題，又分輕重緩急逐步加以實施；既看到了當前急需解決的問題，又系統地形成了逐步和分步實施的思路；既給了與電力體制改革相關的主體以思考空間和未來發展的考量，也給了一定的合理的準備時間和空間。

　　記者：改革方案對近期改革的重點作了部署。您怎麼看目前的重點任務？

　　王志軒：這次電改確定了“安全可靠、市場化改革、保障民生、節能減排、科學監管”五大基本原則，抓住了當前我國經濟發展新常態的特點和電力體制存在的主要矛盾，體現了改革的系統性。

　　改革方案對近期電力改革重點任務的部署，切中了要害，抓住了關鍵。總的來看，近期推進電力體制改革的重點任務有4個特點：一是抓住了電價改革這個牛鼻子。電價是電力體制改革的關鍵環節，此次改革關於電價的三點要求——單獨核定輸配電價、分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成、妥善處理電價交叉補貼，將為發電和售電側開展電價競爭提供保障，從而進一步還原電力的商品屬性。二是突出了市場的作用。方案中明確了市場主體的責權利，建立了公平的市場競爭原則及組織結構。三是明確了政府責任。比如在規範市場主體準入標準、電力規劃、科學監管、行政審批等方面作了具體要求。四是對分佈式電源發展給予了高度重視。方案規定了開放電網公平接入，建立分佈式電源發展新機制，必將促進我國分佈式電源快速發展。

　　記者：在推進電力改革的過程中，如何做到不“一刀切”？

　　王志軒：電力體制改革是一個關係國計民生的系統性工程，不可能一蹴而就，需要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進。我國地域遼闊、各地電源、電網、用電結構各不相同，不能採用一刀切的方法，同一改革內容需要在不同地區開展試點，綜合評價並總結經驗教訓後再推開。

　　從這個意義講，我認為這份改革方案提出的改革重點和路徑，是符合我國電力體制改革實際，是當前電力行業各主體及社會都能較好接受的“良方”，對現行體制的漸進式改革，具有較強的可操作性。

　　當然，這份改革方案是電力體制改革的具有方向性、框架性和指導性的文件，雖然文件盡可能體現可操作性，但要真正實施還需要進一步配套一系列的相關文件，我們更期望于這些配套文件能夠更好地與實踐相結合，更好地釋放改革“紅利”。（經濟日報記者 林火燦）