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中電聯秘書長:電力體制改革不可能一蹴而就

  • 發佈時間:2015-04-07 07:23:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  電力體制改革不可能一蹴而就

  ——訪中國電力企業聯合會黨組成員、秘書長王志軒

  《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺,標誌著我國新一輪電改大幕開啟,在我國電力改革發展史上具有里程碑式的意義。我國地域遼闊,各地電源、電網、用電結構各不相同,不能採用一刀切的方法,同一改革內容需要在不同地區開展試點,綜合評價並總結經驗教訓後再推開

  近日,中共中央、國務院聯合印發了《關於進一步深化電力體制改革的若干意見》。這一改革方案的出臺,拉開了我國新一輪電改的大幕。此次改革應該如何穩步推進?中國電力企業聯合會黨組成員、秘書長王志軒接受了《經濟日報》記者的專訪。

  記者:時隔13年後,我國再次啟動電力體制改革。您怎麼評價這次改革的重要意義?

  王志軒:這一輪電力體制改革,無疑是我國電力發展史上新的里程碑。在這份方案出臺之前,電力業界、能源界及社會各界對電力改革有著眾多不同期待。譬如,壟斷是否進一步破除、調度是否分離、電價是升高還是降低、交叉補貼如何解決、社會資本如何進入、清潔能源發展是否給予足夠的重視、是不是破碎式改革,等等。

  外界的擔心和期待,恰恰也説明電力體制改革不僅對電力行業本身,對國民經濟在新常態下的發展也將産生舉足輕重的影響。改革力度不足,將影響生産力的發展;改革步子過大、不穩妥,也會産生負面影響。

  總的來看,目前這份改革方案比外界預想的更加全面、深刻和穩妥,總體部署恰當合適。改革方案不僅抓住了當前電力體制改革的各種問題,又分輕重緩急逐步加以實施;既看到了當前急需解決的問題,又系統地形成了逐步和分步實施的思路;既給了與電力體制改革相關的主體以思考空間和未來發展的考量,也給了一定的合理的準備時間和空間。

  記者:改革方案對近期改革的重點作了部署。您怎麼看目前的重點任務?

  王志軒:這次電改確定了“安全可靠、市場化改革、保障民生、節能減排、科學監管”五大基本原則,抓住了當前我國經濟發展新常態的特點和電力體制存在的主要矛盾,體現了改革的系統性。

  改革方案對近期電力改革重點任務的部署,切中了要害,抓住了關鍵。總的來看,近期推進電力體制改革的重點任務有4個特點:一是抓住了電價改革這個牛鼻子。電價是電力體制改革的關鍵環節,此次改革關於電價的三點要求——單獨核定輸配電價、分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成、妥善處理電價交叉補貼,將為發電和售電側開展電價競爭提供保障,從而進一步還原電力的商品屬性。二是突出了市場的作用。方案中明確了市場主體的責權利,建立了公平的市場競爭原則及組織結構。三是明確了政府責任。比如在規範市場主體準入標準、電力規劃、科學監管、行政審批等方面作了具體要求。四是對分佈式電源發展給予了高度重視。方案規定了開放電網公平接入,建立分佈式電源發展新機制,必將促進我國分佈式電源快速發展。

  記者:在推進電力改革的過程中,如何做到不“一刀切”?

  王志軒:電力體制改革是一個關係國計民生的系統性工程,不可能一蹴而就,需要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進。我國地域遼闊、各地電源、電網、用電結構各不相同,不能採用一刀切的方法,同一改革內容需要在不同地區開展試點,綜合評價並總結經驗教訓後再推開。

  從這個意義講,我認為這份改革方案提出的改革重點和路徑,是符合我國電力體制改革實際,是當前電力行業各主體及社會都能較好接受的“良方”,對現行體制的漸進式改革,具有較強的可操作性。

  當然,這份改革方案是電力體制改革的具有方向性、框架性和指導性的文件,雖然文件盡可能體現可操作性,但要真正實施還需要進一步配套一系列的相關文件,我們更期望于這些配套文件能夠更好地與實踐相結合,更好地釋放改革“紅利”。(經濟日報記者 林火燦)

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