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　　養老金累計結余超過3萬億元，近幾年不會出現支付缺口。但隨著我國老齡化程度不斷提高，養老金支付壓力將日趨增大。

　　社會保障基金是養老金的“預備隊”，一旦後者出現缺口，社保基金就會頂上來。近年來社保基金規模不斷擴大，總體收益遠遠跑贏通貨膨脹率。

　　緩解養老金支付壓力，一個有效渠道是劃撥部分國有資産補充社會保障基金，這樣也能為降低社保費率創造條件，有望減輕企業和個人的繳費負擔。

　　日前，國務院常務會議決定，在依法審慎合規、確保安全的前提下，適當拓寬全國社會保障基金投資範圍，穩定和提高投資收益，實現基金保值增值。消息一齣，即引起社會普遍關注：這個社保基金跟大家的養老金有什麼關係？未來養老金會不會出現缺口？補充養老金不足，錢從哪來？

　　社會保險基金是主力軍，社會保障基金是預備隊

　　“社會保險基金與社會保障基金，雖然只是一字之差，但兩者的功能和作用有明顯不同，運作方式和資金來源也不相同。”財政部財科所副所長白景明表示。

　　白景明解釋説，社會保險基金，資金來源主要是由單位和個人繳費，以及公共財政安排的部分資金。它一共由7項保險基金組成：企業職工基本養老、居民社會養老、城鎮職工基本醫療、居民基本醫療、工傷、失業、生育等保險基金。“人們平時説的養老金以及看病報銷的醫保，都是從社會保險基金中支出的。”

　　而全國社會保障基金，則是為應對人口老齡化，由中央政府集中的國家社會保障戰略儲備基金。資金來源主要是中央財政撥入資金、國有股減持轉持所獲資金等及其投資收益等。

　　“簡單地説，社會保險基金是社會保障的主力軍，負責平時對人們養老金的支付、醫保報銷以及工傷失業救助等；而社會保障基金是預備隊，目前並未安排具體用途，這筆錢儲備在那兒以防萬一。”白景明説。

　　財政部副部長王保安説：“社保基金作為國家的戰略儲備基金，俗話講是老百姓的養命錢，一旦未來養老保險基金出現缺口，這部分錢就能夠頂上來。”

　　養老金結余超3萬億元，近幾年不會出現支付缺口

　　很多人關心，目前社會保險基金運作情況如何？養老金缺口什麼時候會出現？

　　財政部近期公佈的預算報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，支出33669.12億元，年末滾存結余50408.76億元。

　　“這表明，去年整個社會保險基金賬上的余錢，已經超過了5萬億元。具體到養老金，累計結余也有3萬多億元。可以肯定地説，目前我國養老金支付不差錢，缺口近幾年不會出現。”白景明認為。

　　從近兩年的趨勢看，養老保險繳費收入的增長，均低於養老保險支出的增長，養老保險徵繳收入和支出之間的差距正在擴大。繳費與支出差距加大，前些年積累的余錢就得慢慢往裏搭。有專家測算，我國養老金缺口或在2030年左右出現。

　　“我們現在是未雨綢繆，為十幾年後可能發生的狀況早作打算。”白景明表示，實際上，社會保險基金除了企業和個人繳費收入，公共財政每年給予的補貼也在加大。根據預算報告，2014年社會保險基金中，財政補貼收入為8446.35億元，今年財政補貼收入將達到9741.75億元。可以説，百姓養老金的發放是有多重制度保障的。

　　社會保障基金規模達1.53萬億元，總體收益跑贏通脹

　　近年來，作為國家戰略儲備，社會保障基金規模不斷擴大，管理運營水準不斷提高，總體收益比較穩定。截至2014年底，全國社保基金會管理的資産規模已達到1.53萬億元。

　　在保值增值方面，社會保障基金的成績單可謂亮麗：自2000年成立至2013年底，基金累計投資收益4187.38億元，年均投資收益率8.13％，超過同期2.46%的年均通貨膨脹率5.67個百分點。2014年，全國社保基金投資收益更是再創新高，收益率達到11.43%。

　　此次國務院常務會議決定，適當擴大社保基金投資範圍，並進一步拓展投資的深度和廣度，更好地實現基金保值增值的目標。主要包括4項內容：

　　——將基金“債券投資”範圍擴展到地方政府債券，並將企業債和地方政府債券投資比例從10%提至20%。

　　——將基金“直接股權投資”的範圍，從中央管理企業的改制或改革試點項目，擴大到中央企業及其一級子公司，以及地方具有核心競爭力的行業龍頭企業，包括優質民營企業。治理結構比較好，建立了現代企業制度，運營方面比較好的民營企業也屬於投資的範圍。

　　——將基金的“信託貸款”投資比例上限由5%提高至10%，並加大對保障性住房、城市基礎設施以及棚戶區改造這些方面的投入。

　　——允許基金按規定在“全國銀行間一級市場”直接投資“同業存單”，並按照銀行存款管理。

　　“總體判斷，隨著投資範圍的擴大和投資比例結構的改善，社保基金的總體收益會有一個提高。當然，這要以整個經濟發展形勢和金融市場的表現為前提。”王保安表示，下一步，財政部和人社部將會同有關部門，和社保基金會一起做好擴大投資管理有關監管工作，確保安全第一，堅決守住安全“紅線”。在此基礎上把資金更多的配置到效益比較好、比較高的領域，確保基金的保值增值，在促發展、穩增長中發揮更大的作用。

　　“老人”未交費擴大國企資本積累，劃撥資産補充養老金合理

　　“現在，企業怕的不是稅而是費，特別是社會保險支出這一塊負擔相當重。如果一名員工的年薪是7萬元，我們企業的實際支出則在10萬元以上。”格力集團董事長董明珠表示，這麼重的負擔，在一定程度上制約了企業的市場競爭力和個人消費能力。

　　數據顯示，我國目前養老保險、醫療保險等五險的繳費比例，企業和個人加起來的，已經超過個人工資的40%。

　　“劃撥部分國有資産充實社會保障基金，適時降低社會保險費率，是十八屆三中全會的要求。”財政部部長樓繼偉表示。

　　樓繼偉説：“我們的社會養老保險制度建立的比較晚，在1997年以前，職工沒有養老保險交費，從而造成了後代人必須提高繳費率，來補充‘老人’未交費造成的缺口。”

　　但是，這些職工沒有繳的費用留在了國企，擴大了國有企業的資本積累。因此，劃一部分國有資産存量，填補歷史上沒繳養老金的窟窿是合理的。

　　在此基礎之上，就有條件適時降低社會保險的費率，減輕“新人”的繳費負擔。“社會保險基金具有保險屬性，必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政。”樓繼偉強調。

　　“社會基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險，是我國養老保險體系的三大支柱。第二支柱補充養老保險，主要包括企業年金和職業年金，目前已經有了稅收的優惠政策。第三支柱個人儲蓄性養老保險，相關稅收優惠政策也在研究中。”國家稅務總局局長王軍表示。

　　王軍説，這樣通過一系列的制度安排和政策設計，讓三大支柱都發揮作用，就能更好地解除百姓後顧之憂，撐起老有所養這片天。

　　《 人民日報 》（ 2015年04月07日13 版）