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伊核框架協議——加時賽下半場的金球

  • 發佈時間:2015-04-03 09:32:00  來源:人民網  作者:張傑  責任編輯:羅伯特

  記者們4月1日在瑞士洛桑Beau-Rivage Palace一天的等待最終證明,“伊核會談今天能夠順利結束”只是愚人節的玩笑。不過這不能怪罪各方會談代表,3月31日,伊朗及伊核問題六國外長等代表進行了17個小時的會談,4月1日,僅僅是在淩晨短暫休會休息之後,從清晨6點開始,各方代表直接談到了2日淩晨,會談時間接近20個小時。終於,2日下午針對記者的第10次安檢成為本輪伊核會談最後一次安檢。此時,伊朗外長扎裏夫已經在社交網路上發表了談判達成框架協議的言論:“找到了解決方案,準備好立即開始著手撰寫草案。”歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋裏尼也發表推特稱有“好消息”,所有的記者都一掃這幾日的疲憊,不知有誰嘀咕了一句“我們是在見證歷史呢!”這似乎道出了所有跟蹤伊核記者的心聲。

  提前預告的新聞發佈會時間為當地時間晚7點,結果直到7:30分依然沒有與會代表出現,一個電視臺記者在直播時打趣地向觀眾表示:“雖然現在已經比預計時間晚了半小時,但我現在終於可以肯定的説,在接下來的數個小時內,發佈會就能開始了。”最終,晚8點左右,莫蓋裏尼和扎裏夫出席了新聞發佈會,雙方疲倦的臉上也露出了久違的笑容。莫蓋裏尼在發佈會上表示,達成框架協議是“決定性一步”。

  伊核問題六國與伊朗就伊核問題舉行的最新一輪談判在3月20日休會後,于26日在瑞士洛桑重新開啟,本輪會談是以達成框架協議為目標展開的,被認為是敏感時間節點的一次關鍵性談判。雖然各方都清楚,3月31日是達成框架性協議的最後期限,美國此前甚至警告稱,如果不能達成協定,奧巴馬將結束外交談判,對伊朗實施新的制裁,但理論上講,臨時協議的最終期限是6月30日,3月31日未達成協定並不會産生什麼實質性後果——一位參與談判的外交官員向媒體強調:“我們還有時間!”

  就這樣,在框架協議談判時限之後,各方決定進入“加時賽”,希望能在最後階段打入“致勝金球”,為這場漫長的談判畫上一個圓滿的句號。1日早些時候,拉伕羅夫表示伊核問題各國已經在外長層面,就“所有關鍵方面”的原則問題達成了一致,可能將在未來數小時或1天之內落實于紙面。伊朗外長扎裏夫的表態同拉伕羅夫相似:“我們在核問題談判中已經取得了非常大的進展,我們希望週三開始起草文本。”但其他談判方對此的措辭都相當謹慎,一位不願透露姓名的外交官表示,所謂“所有關鍵方面”的原則問題達成一致的説法是“不正確的”。美國國務卿克裏的表態就頗為謹慎,他稱會談已經取得較大進展,為形成方案帶來了“些許光亮”(一時間,“些許光亮”成為各大媒體的頭條),因此在瑞士多進行一天會談也是值得的。但他也補充説,一些棘手議題仍然有待解決。結果4月1日的談判作為加時賽上半場,雙方似乎依然在拉鋸之中,有媒體表示,越是在最後關頭,越是考驗意志,談判已經變成一場心理戰,誰的立場更強硬,誰就能迫使對方妥協。

  最終,4月2日,加時賽下半場,各方終於達成一致,框架協議出臺,為期12年的伊核危機終於有可能畫上句號。

  本輪伊核會談之初,就有專家表示,已經完成了90%的技術方面的磋商,剩下的都是難啃的硬骨頭。伊朗和六國雙方都很難再讓步,這些問題分別是限制時限、解除制裁以及所謂的“懲罰機制”。

  首先,對限制時限而言,伊核問題六國希望伊朗核活動能夠在今後至少10年時間裏受到嚴格限制。伊朗則要求在這一期限過後取消全部限制,還希望研發更先進的離心機,使鈾濃縮的速度更快、産量更高,這引發一些西方國家對伊朗在10年後“大踏步”發展核項目的擔心。德國外長施泰因邁爾説:“我們必須採取預防措施,確保10年後發生的事是可驗證、透明的,我們不能允許10年後(伊朗核項目)出現爆炸式發展。”最終框架協議表明,伊朗方面做出了讓步,根據路透社援引西方消息人士稱,如果各方在6月30日前達成全面協議,在未來的10年,伊朗三分之二的濃縮鈾能力將被限制和監管。該消息人士稱,如果達成最終協議,伊朗將稀釋鈾濃縮濃度,或將大部分濃縮鈾庫存運往海外。此外,在未來十年,伊朗濃縮鈾離心機方面的研究和發展將受到限制和監控(伊朗媒體報道,伊朗會將其濃縮鈾的離心機數量從目前的19000台降至6000台),針對伊朗核項目的其他限制將延長25年。似乎在這一方面,美國的心理戰奏效了,伊朗做出了妥協。

  其次,在解除制裁方面,伊朗希望一旦達成全面協議,西方能夠儘快取消所有制裁。伊核談判六國則認為,應當分階段逐步解除制裁,其中對伊朗從國外進口核技術的限制還應保留數年。根據披露的框架協議,西方國家將會“分階段”減少對伊朗的制裁,伊朗再次做出了妥協。

  最後,對所謂的“懲罰機制”,美國及其歐洲盟友希望能在伊朗違反協議的情況下迅速恢複製裁。伊朗則對此不予接受。伊朗官員泰赫特拉范西説,儘快取消制裁至關重要。“制裁議題如果得不到解決就不會有任何協議。”在這一點上,伊朗似乎堅持到了最後,作為“勝利者”的莫蓋裏尼並沒就此做出解釋,似乎聽從了伊朗的意見。

  美國總統奧巴馬在協議達成後發表電視講話,將這一最新進展描述成“歷史性的理解”。奧巴馬説,這一協議的執行將被“緊密關注”。“若伊朗出爾反爾,全世界都會知道,”他説,這一協議的達成並非出於信任,而是基於“前所未有的核實”,不過這是一個“好協議”。

  在這場可謂“曠日持久”的馬拉松會談中,中國成為調解美伊雙方分歧的中間人,在整個會談中起到了重要作用。當地時間31日晚,赴洛桑參加會談的中國外長王毅積極評價此次會議的進展,並就伊朗核問題談判提出四點主張。

  王毅表示,此次外長會是有益的,各方在充分肯定迄今談判取得的重要進展基礎上,集中就餘下的主要問題進行了全面、反覆和深入的討論。應當説,解決的思路已經明確,各方立場相互靠攏,核心問題有明顯進展,為最後達成全面協議又邁出了重要一步。目前離談判期限還有三個月時間,中方對下一階段談判提出四點主張:

  一、堅持政治引領。伊朗核談判涉及大量技術問題,協議本身也需要專業支撐。但伊核問題説到底是政治安全問題,各方要加強政治引領,適時做出政治決斷。

  二、堅持相向而行。談判各方都有自己的立場,在最後階段,如果相向而行,就能取得成功,如果原地踏步,勢必功敗垂成。

  三、堅持分步對等。解決問題需要一個過程,必須分階段、對等地向前推進,各方都應承擔相應的責任與義務。

  四、堅持所有解決。目前遺留的幾個焦點問題實際上相互關聯,各方應發揮創造性思維,考慮所有解決方案。我要強調的是,照顧各方核心關切不可回避,發揮聯合國安理會作用至關重要。

  王毅表示,一年多來,中國在談判艱難時刻多次提出建設性方案,通過各種渠道積極斡旋。這次外長會上,我也與各方分享了解決焦點分歧的思路,相信會為全面協議達成發揮積極作用。(布魯塞爾4月2日電)

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