□ 劉 展 龔潤軍 張雅婕本報記者 楊 蕾

　　近日，上海市特種設備監督檢驗技術研究院與安徽省特種設備檢測院在合肥簽署戰略合作協議。雙方將在人員交流與培養、技術經驗共用與科研項目共同研發等10個方面開展深度合作。這標誌著雙方更高層次、更寬領域的戰略性多元合作關係已經形成。此舉也是兩地加快推進檢驗檢測認證機構整合改革，培育技術能力強、服務水準高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團邁出的實質性一步。

　　上海與安徽這次的整合為全國特檢機構的整合改革又增添了新的範例。從北到南、從東到西，特種設備檢驗機構（以下簡稱特檢機構）的整合改革已經率先在全國多地展開，成為整合改革中動作最快、改革程度最深的行業。本文擷取這場改革大潮中的幾朵浪花，希望以此整理探尋特檢機構整合改革的路徑與方向。

　　備受關注的行業

　　特種設備姓“特”，特檢行業是一條特殊的戰線，地位重要、貢獻突出、文化鮮明。特種設備包括電梯、鍋爐、大型遊樂設施等8大類，截至2013年底，已突破930萬台，與經濟發展、社會穩定和人民財産安全息息相關。當前，質檢系統特種設備檢驗檢測機構都屬於事業單位，普遍規模偏小、佈局分散、競爭力不強，存在一定程度的條塊分割和行業壁壘，難以適應完善現代市場體系和轉變政府職能的要求，與國際同行相比差距較大。

　　在國務院《關於整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》中，將開展特種設備行業檢驗檢測機構縱向整合試點作為全國整合工作的一項重點任務。“推進中國特種設備檢測研究院在全國範圍內進行以資産為紐帶的縱向整合，建立專業檢驗檢測集團；鼓勵以資産為紐帶的省內整合、跨省整合。”

　　在質檢總局下發的《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》中，“特種設備檢驗檢測機構整合改革試點”也被確定為六大試點之一。同時，《特種設備檢驗檢測機構整合試點方案》也已發佈，提出了要明確特檢機構的性質和定位、構建特檢行業有序競爭格局、制定組建特建集團的準入條件，實現特檢機構做大做強，不斷提升特檢高技術服務的核心競爭力和國際影響力。

　　由此可見，特檢機構的整合改革是全國、全系統關注的焦點，是被寄予厚望的整合改革行業。

　　整合地市機構 設立各地分院

　　在湖北省政府的領導下，湖北省質監局整合原湖北省特種設備檢測研究院和15家地市特種設備檢驗檢測機構（武漢市除外），新組建湖北特種設備檢驗檢測研究院，下轄黃石等15個分院。整合按照三步走的目標推進。第一步是完成全省質監系統特種設備檢驗檢測機構整合，實現人、財、物和業務的統一管理；第二步是提升湖北特種設備檢驗檢測研究院核心競爭力，實現規模化、專業化、社會化發展；第三步是推進湖北特種設備檢驗檢測研究院“轉企改制”。

　　2014年8月31日，廣西質監局《關於整合全區質監系統特種設備檢驗檢測機構的請示》獲得自治區機構編制委員會的批復，同意將柳州市特種設備檢驗所等12個市級特種設備檢驗所整合，併入廣西壯族自治區特種設備檢驗研究院，撤銷原柳州市特種設備檢驗所等12個市級特種設備檢驗所，不再保留獨立的事業單位法人資格。整合後，廣西壯族自治區特種設備檢驗研究院仍為自治區質監局管理的相當正處級自收自支事業單位，下設柳州、桂林、梧州、河池、賀州、百色、來賓、貴港、欽州、防城港、玉林、北海等12個分院，各分院機構名稱統一為“廣西壯族自治區特種設備檢驗研究院××分院”。

　　河南省《關於整合全省特種設備檢驗檢測機構的批復》，同意將河南省現有的20個特種設備檢驗檢測機構整合為2個，組建新的河南省鍋爐壓力容器安全檢測研究院和河南省特種設備安全檢測研究院，分別下轄17個分院。

　　撤銷地市級特檢機構，甚至取消其事業單位法人資格，這正是在特檢機構行業內部、系統內部的整合，是特檢機構整合改革的第一步。

　　深度整合 開啟新篇章

　　被江蘇省質監局局長劉大旺稱為江蘇質監系統檢驗檢測機構整合打響的“第一槍”、被認為是江蘇省特檢院改革和發展開啟的新篇章，江蘇省特檢院的第二次深化改革備受矚目。

　　在2005年之前，特檢機構沒有聯合重組前，江蘇省質監系統95家鍋檢、特檢機構，編制1243人，平均每個特檢機構只有13人，規模最小的只有3人，最大的也只有160人。存在分散設置、能力低下、管理水準低、重復建設、惡性競爭等問題，嚴重制約了特檢事業的發展。

　　2005年11月，江蘇省質監局黨組就決定，在全國率先對省質監系統內的95家特檢機構進行聯合重組，成立江蘇省特檢院。這次聯合重組，使江蘇95家特檢機構成為一個“大家庭”，贏得了推進特檢事業發展的先機。10年來，江蘇特檢系統在品質管理、科技研發、工作品質、保障能力、事業發展等方面取得了長足的進步，全省特種設備萬台事故率下降到0.08起/萬台，死亡率下降到0.08人/萬台，已初步達到中等發達國家水準。

　　這次聯合重組後，江蘇省特檢院和19個分院均為獨立事業單位法人，在體制上仍然屬於比較鬆散的整合模式。要破解這些矛盾，只有進一步整合。

　　這一次深化改革的主要內容包括：將江蘇省特檢院無錫分院等19個分院和江蘇省化工壓力容器安全監督檢驗中心成建制併入江蘇省特檢院；增挂江蘇省特種設備事故調查處理中心牌子，主要是協助各級質監部門開展安全監察工作；新整合的省特檢院為江蘇省質監局所屬事業法人單位，下設20個分支機構；此次改革還將原來的省特檢院非在寧分院黨組織關係由屬地管理調整為省特檢院直接管理，原各分院的共青團、工會、婦女委員會、精神文明建設等工作也相應調整為由省特檢院直接管理。

　　江蘇特檢的深度整合正在步入改革深水區。改革模式獲得質檢總局的肯定，被部分兄弟省市借鑒和推廣。

　　以資産為紐帶 打造“中國特檢”品牌

　　2014年11月25日，由中國特種設備檢測研究院等8家單位發起的中國特檢集團組建合作協議簽字儀式在京舉行。簽署本次合作協議的單位包括，中國特檢院、甘肅省鍋檢院、甘肅省特檢院、寧波特檢院、青島特檢院、武漢特檢所、武漢鍋檢所、西安特檢院。協議的主要框架是，由中國特檢院牽頭，地方特檢機構參與，以資産為紐帶，按照母子公司架構，成立檢驗集團，建立完善的法人治理結構和現代企業制度，將各出資方的檢驗資質和檢驗業務全部轉入集團，實現品牌、資質、品質體系和重大業務的統一，打造國內權威、國際一流的特種設備檢驗檢測集團，樹立“中國特檢”品牌。

　　《特種設備檢驗檢測機構整合試點方案》明確提出，質檢系統內的特檢機構可作為發起方，積極參與中國特建集團的組建工作，或者在集團組建後，以資金、設備等出資方式加入中國特檢集團。相信，中國特檢集團將引領全國範圍內特檢機構的縱向整合。