國家旅遊局通報了旅遊市場專項整治行動的情況，從去年第四季度到今年第一季度，各地有44家A級景區被摘牌；山西忻州五台山景區、南京夫子廟秦淮風光帶景區等9家5A級景區被警告；瀋陽植物園景區受到嚴重警告處分。在專項整治行動中還有12家旅行社被吊銷經營許可證，33家旅行社停業整頓。（《新京報》4月2日）

　　根據之前國家旅遊局的部署，專項整治的重點是整治欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為。通報整治行動的情況，並網上公開，會讓這些景區的聲譽受到影響。然而，我們必須注意到，這次受到處理的都是A級景區，而且這些問題之前已經三令五申了，為何頂風作案的仍然都是它們呢？僅僅是行政警告處分或摘牌，能否讓他們有所收斂？

　　市場在資源配置中的“無形之手”，就是資源越稀缺，商家的話語權越重，壟斷逐利的衝動越強。因此，政府“有形之手”調控的有效性，就主要取決於兩個方面，一是行政處罰本身的力度，二是消費者維權的便利程度。A級景區之所以敢於頂風作案，很大程度上就是恃資源稀缺而無恐。就如這次被警告的五台山、夫子廟，即使將其A級景區摘牌，也完全可以吃名氣的“老本”，而無視口碑，實質效果自然就會打折扣。

　　只有行政處罰的力度超過頂風作案的收益，比如高額罰款、停業整頓等，才會真正起到威懾作用。而這些景區之所以頂風作案，很重要的原因在於，旅遊市場中的欺行霸市、壟斷市場、非法經營、欺客宰客、強迫消費等行為，缺乏詳細具體的認定標準，從而導致了旅客維權困難。如果想構建長效機制，就必須在給景點編好制度“籠子”、推動加大行政處罰力度和便利旅客維權的立法上下功夫。

　　旅遊市場的諸多問題，實際上也與旅遊景點管理體制有關。中外對比，我國是單一的評級管理，而年接待遊客人次與海外遊客接待量，又是評級中為數不多的硬性規定。而國外，往往是分類管理與認證管理的結合，以公共性程度進行分類，以可持續旅遊標準體系進行認證，並在分類與認證的基礎上，對門票的定價和收入的使用，對園區內的餐飲、購物等服務的特許經營，進行專門的立法，給出詳細、嚴格的規定。

　　比如，以自然風景和歷史文化資源為基礎的旅遊景區，由於公共性比較強，有國家就通過立法明確了其非營利性。對於認證景區，雖然價格完全市場化，但由於生態環境保護和消費者權益保護是其認證最核心的硬體，一旦獲得認證，不僅有助於遊客量的提升，而且還可以獲得培訓與獎勵；一旦被取消認證，不但會影響遊客量，而且還要付出沉重的行政處罰代價。

　　在各領域都在推進全面深化改革的當今，在專項整治贏得時間的同時，旅遊主管部門應琢磨如何全面深化旅遊管理體制改革、全面推進旅遊經營機制改革，從而為旅遊市場的可持續健康發展真正夯實基礎。