面對價格倒挂、生産成本不斷上升、“黃箱”上限效應對補貼優化形成挑戰、生態環境亮起了紅燈這四大“緊箍咒”，必須念好“轉”字訣。今後要提高農業競爭力，必須去“粗放”取“集約”，重産量還要重效益，在農業投入創新、調整農業結構、發展適度規模經營三方面尋找突破

　　眼下，新常態下的“三農”發展成為輿論熱點，其中，由國內外農産品價格倒挂引起的我國農業産業安全話題最受關注。當前，我國農業産業安全面臨著“天花板”、“地板”、“黃箱”和“紅燈”四重效應，這猶如四重“緊箍咒”，時刻提醒著人們思考人口大國的農業轉型之路。如何在經濟增速放緩背景下強化農業基礎地位，成為必須破解的課題。

　　價格倒挂對我國農業影響加深，形成了“天花板”效應。近10年來，小麥、食糖、棉花等農産品的國內外價格開始倒挂。目前，糧棉油糖肉奶等主要農産品呈現全面倒挂態勢，我國僅在水産品和水果等方面保持産業優勢。國內外價差擴大形成“堰塞湖”，導致主要農産品進口激增。

　　國內農業生産成本不斷上升，構成了“地板”效應。由於農村勞動力結構性短缺，農業人工成本年均增幅達8%至9%。此外，農資成本、土地流轉等費用上漲過快，帶動農業生産成本逐年上漲。目前，農民通過糧食生産經營增收難度較大，僅用政策手段調動農民種地積極性的難度也增大。

　　“黃箱”上限效應對補貼優化形成了挑戰。看似矛盾的是，我國對部分農産品的補貼已經接近WTO“黃箱”補貼上限，但我國農業支援保護措施總體仍顯不足。因“黃箱”補貼會扭曲價格，國際上對其有嚴格約束。我國加入WTO時承諾，“黃箱”補貼不超過農業總産值的8.5%。而國內農業補貼佔農民收入的比例與發達國家還有很大差距，補貼的精準性和效率也有待提高。

　　生態環境亮起了紅燈，以往不注重環境效益的生産方式難以為繼。飛速增長的農業産出對自然資源的利用過於“霸道”，生態環境的“信用卡”正被超速透支。以化肥為例，目前化肥年使用量已達5900萬噸，僅有約30%被作物吸收，其他都進入了土壤、水體等生態系統。

　　對四大“緊箍咒”，我們無須悲觀。你有“緊箍咒”，我有“轉”字訣。我國已有依靠農業科技進步奪取農業連年豐收的經驗，今後要提高農業競爭力，必須去“粗放”取“集約”，重産量還要重效益，要在農業投入創新、調整農業結構、發展適度規模經營三方面尋找突破。

　　要創新農業投入方式。完善財政支農長效機制，探索“普惠制”與“特惠制”相結合的財政支農政策，使真正從事農業生産的經營主體得到更多補貼。逐步擴大“綠箱”支援政策，調整改進“黃箱”支援政策。要強化農業的基礎設施建設，提高耕地品質，同時加強對農民的培訓，培養出更多的新型職業農民。

　　要積極調整農業結構。新一輪調整農業結構並不是少種幾畝糧、多種幾畝菜的問題，而是要樹立大食物、大市場、多功能的理念，科學確定主要農産品自給水準，合理安排産業發展優先序，為農業發展拓展更大的空間。有限的農業資源要生産國內最必需且能增加農民收入的品種。運用有效手段把握進口時機和節奏，確保進口規模適度適當。

　　要發展適度規模經營。伴隨著我國工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化快速推進，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水準不斷提高，農戶土地承包經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營面臨著有利條件和機遇。從發達國家現代農業的經驗看，經營規模通常隨著經濟發展水準的提高而擴大。今後要繼續引導農民走向聯合與合作，引導土地向效益高的新型主體集中，促進適度規模經營健康發展。（本文來源：經濟日報 作者：喬金亮）