本報訊 上海市在編制2015年預算時，對預算報告和預算草案作了進一步優化和完善。“我們著力加強全口徑預算管理、推進預算資訊公開、推動預算統籌安排、突出預算審查重點，取得較好效果。”上海市財政局有關負責人表示。

　　加強全口徑預算管理，著力完善政府預算體系。上海市從2014年起，實現了“四本預算”全部報送市人大審議。“在此基礎上，按照新預演算法和財政部的有關要求，上海市在2015年對預算編制的範圍和內容作了進一步的調整和完善。”上述負責人説。

　　一是在一般公共預算和政府性基金預算方面，從2015年起，上海市將涉及本市的7項政府性基金，即地方教育附加、文化事業建設費、殘疾人就業保障金、從地方土地出讓收益計提的農田水利建設資金、從地方土地出讓收益計提的教育資金、水利建設基金、船舶港務費，轉列一般公共預算。同時，從2015年起，上海市將新增機動車額度拍賣收入納入一般公共預算管理。二是在國有資本經營預算方面，擴大國有資本經營預算編報範圍，進一步將由市國資委出資監管的5家直屬單位、由市國資委委託市委宣傳部監管的5家國有文化企業，新增納入市本級國資收益收繳範圍；提高預算並將市屬國有企業國資收益收繳比例整體提高5個百分點。三是在社會保險基金預算方面，從2015年起，上海市將小城鎮基本養老、基本醫療等2項地方性保險也一併上報市人代會審議。

　　加大預算資訊公開，著力推進預算公開透明。2015年，上海市將財政資訊公開作為深化預算管理制度改革的一項重要內容，著力推進實施全面規範、公開透明的預算制度。一是細化政府預算公開內容。政府預算按支出功能分類細化公開到“項”級科目；社會保險基金按各險種具體細化公開；專項轉移支付預算按項目、按區縣公開。二是擴大部門預算公開範圍。除涉密資訊外，所有涉及使用財政資金的部門（單位）都要公開預決算，並按功能分類全部細化公開到“項”級科目。試行推進部門預算基本支出按經濟分類公開到“類”級科目。三是深化“三公”經費公開。市各預算部門在公開本部門預決算時，也一併公開“三公”經費預決算，並進一步公開“三公”經費決算中的出國團組等明細情況。

　　完善預算編制，著力推動預算統籌安排。上海市在2015年預算編制時，堅持和體現市委提出的“三個優先導向”要求，即堅持品質、效益和結構優先導向，堅持保障和改善民生優先導向，堅持保護和改善生態環境優先導向，對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算統籌安排，聚焦保障市委、市政府確定的重點領域和關鍵環節。

　　上述負責人介紹，這些重點領域和關鍵環節包括：一是加大對科技創新、轉方式、調結構的聚焦力度。二是加大對創新社會治理、加強基層基礎建設的保障力度。三是加大對城鄉發展一體化的投入力度。四是加大對加強民生保障的改善力度。五是加大對重大公益性項目建設的支援力度。

　　完善預算報告內容，著力突出預算審查重點。新預演算法將審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。“為此，上海市2015年預算報告在體例框架結構上，與中央財政的預算報告相銜接，作了較大的調整和完善。”上述負責人表示，一是在2014年預算執行情況方面，簡要彙報“2014年預算收支執行情況”，重點突出落實市人大決議、審查意見和人大代表書面意見等方面的情況。二是在2015年預算草案方面，簡要彙報“2015年財政收支預算”的安排情況，重點突出財稅改革重點和財稅政策導向。