寧夏石嘴山市在上世紀90年代資源逐漸枯竭，産業日益陳舊，且生態環境破壞達到了極限。面對這個“老了”的城市，石嘴山人決心全面轉型。他們將生態治理、産業轉型和民生攻堅結合起來，走出了一條城市發展新路

　　“隨著社會的前進發展，城市也會衰老。石嘴山市被國家列為資源枯竭型城市後，擺在我們面前的課題越來越嚴峻，那就是城市‘老了’怎麼辦？”石嘴山市市長王永耀獨特的開場白，使記者急切地想知道這座城市走出的新路徑。

　　石嘴山市曾為寧夏回族自治區生産出第一千瓦時電、第一噸煤、第一噸鋼、第一噸活性炭……進入上世紀90年代，伴隨著資源枯竭，石嘴山市社會經濟面臨重重困難，發展舉步維艱。

　　石嘴山的確“老”了。這個依煤而建、因煤而興的城市，煤採光了，産業也舊了。尤其是環境破壞已達到極限：空氣中二氧化硫嚴重超標、採礦區附近90%的天然植被遭到不同程度的破壞、水土流失嚴重、工業固體廢棄物以每年260萬噸的速度遞增……

　　石嘴山人不服“老”！他們決心全面轉型，將前幾十年的發展思路推倒重來！

　　生態治理首當其衝。石嘴山市在環境改造方面實施了三步走：首先是治污。建立3個迴圈經濟園區，全市122個企業投鉅資開工迴圈經濟項目。關閉了138個環保條件不達標的中、小企業，關停整頓了161家採煤、採硅的小礦廠。截至2014年底，全市工業固體廢物年利用率達到410萬噸以上、工業廢水排放量消減67.8%、二氧化碳排放量減少86.7%、煙塵粉塵排放分別減少59%和72%；其次是蓄水。投資數億元將防洪工程變為綜合利用工程，利用雨季賀蘭山爆發山洪匯集的雨水，將一個昔日垃圾成堆、蚊蠅肆虐、臭氣熏天的亂泥塘，修復改造為今天山水相連、樹木蔥蘢、鳥飛魚躍的星海湖。第三是造綠。實施《城市綠地系統總體規劃》，即城郊播綠、道路造綠、見縫插綠、拆違還綠、拆墻透綠。目前，全市森林資源面積為102萬畝，森林覆蓋率達到14.2%，城市綠化覆蓋率為36.7%。

　　産業轉型迫在眉睫。石嘴山市工信局局長楊志國告訴記者：“儘管全市煤炭資源瀕臨枯竭，但還有豐富的硅石、石灰石、鐵礦石、白雲岩等十幾種稀有礦産，還有電力、機械製造、稀有金屬等21個門類的産業基礎和技術人才。”石嘴山要按照做專、做大、做強的思路實施産業轉型。何為做專？先後建立起能源化工、機械裝備、新材料和精細化工等4個工業園區。何為做大？加大招商引資力度，先後對市內優質企業進行“強強聯合”，通過與中國煤炭科學院、中國重汽和三一重工“聯姻”，煤機一廠、二廠、三廠分別重組為天地奔牛集團、西北煤機二廠和三一駿馬集團。何為做強？天地奔牛集團連續多年煤炭機械行業技術研發專利水準國內第一、效益利潤全國第二、西北煤機二廠研發的遠距離皮帶輸送技術填補了國內空白、東方鉭業集團目前已擁有20多項國內專利和7項國際專利。

　　“城市轉型涉及方方面面，最棘手的便是解決社會保障問題。”石嘴山市人事和社會保障局局長孟令國説，“資源枯竭使石嘴山市16萬人面臨下崗、轉崗，採煤沉陷區35182戶城鄉居民住宅受損，特困人口高達1.9萬人，加上每年2萬失地農民進城，民生攻堅任務異常艱巨。”

　　孟令國介紹，石嘴山市想了多種辦法解決這一難題：産業解困。由於注重在四大工業園區開工勞動密集型項目，累計解決3.8萬就業崗位；輸出就業。加大對城鄉流動人口的技能培訓，累計實現勞動輸出就業6.29萬人；創業園區就業。通過實施小額貸款制度和稅收減免政策，8年來全市共發放再就業擔保貸款2.4億元，扶持4.3萬人創業就業。另外，累計投資169.9億元，建設了7.79萬套保障房，使十幾萬採煤沉陷區居民搬進新居；累計投入近30億元，解決了全市教育、醫療、養老等一系列民生難題。

　　“經過幾年的艱苦努力，全市‘山水園林，重工基地’的城市特色日益凸顯，然而進入新時期，石嘴山經濟發展再次面臨‘瓶頸期’。”石嘴山市委書記彭友東説，全市生態和民生建設取得的成就有目共睹，可是産業轉型成效緩慢。隨著近兩年經濟下行壓力加大，全市規模以上企業虧損面繼續擴大，停産半停産企業數量不斷增加，去年初全市工業增加值僅為0.1%。

　　城“老”人心不老。減負擔降成本、定向“補血”調結構、包抓跟蹤保增長……2014年，石嘴山人大幹苦幹巧幹150天，使全市工業增加值增幅反彈至8.2%。

　　今年是“十二五”收關之年，新常態下石嘴山將主攻方向定在産業轉型升級上，實施“1+3”方案，重點發展新材料、裝備製造、電石化工、冶金四大産業集群，積極發展新能源、生物醫藥、新型煤化工三個特色産業。力爭到2017年，使四大産業集群産值達到600億元以上，佔工業總産值的比重達到60%以上。