本報記者何紅衛樂明凱

　　據湖北省最新通過的《關於農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，今年5月1日起，湖北省行政區域內將全面禁止露天焚燒秸稈，到2020年，湖北的秸稈綜合利用率力爭達到95%以上。

　　露天焚燒秸稈的困惑

　　湖北是農業大省，每到夏秋收穫季節，就會出現露天焚燒秸稈現象。湖北省環保廳副廳長周歆昕説，“近幾年，湖北及周邊省份均不同程度出現因秸稈焚燒導致空氣污染的狀況”。

　　“可以把焚燒秸稈看作是壓死駱駝的‘最後一根稻草’。”據湖北省環境監測中心站分析，在夏秋季節，秸稈焚燒幾乎成了短時間爆發霧霾背後的元兇。

　　露天集中焚燒秸稈還給交通、電力、防火也帶來安全隱患。於是近幾年，每逢農作物收穫時，一場秸稈禁燒的“戰爭”就會在各個農業主産區打響。

　　“我們就像打仗，比九八長江抗洪防汛還嚴！”荊州市沙市區岑河鎮的鎮幹部説。

　　“農民燒秸稈實在是無奈之為”。熟悉“三農”工作的湖北省農業廳總農藝師鄧幹生指出，近年來，由於農村生活能源使用多樣化、青壯年及常住人口減少等，造成田間地頭燒秸稈現象。因此，加強秸稈綜合利用，推動農業發展方式轉變，顯得十分迫切。

　　上升為全省人民的共同意志

　　“湖北各地對秸稈露天禁燒和綜合利用的呼聲越來越高，省人大常委會應該發揮職能作用，有所作為。”湖北省人大常委會黨組書記、常務副主任李春明説。

　　湖北省人大常委會分別委託武漢大學環境法研究所、省發改委、省環保廳、省農業廳參與草案起草工作，提出建議稿，成立工作專班。

　　湖北省委書記李鴻忠主持召開省委常委會，專門聽取了《決定》起草及審議有關情況彙報。相關領導就秸稈露天禁燒和綜合利用工作開展專題調研。

　　為什麼是湖北全域禁燒？湖北省人大法制委員會相關負責人解釋道，如實行重點區域禁燒，其他區域不禁，可能會導致攀比心理，不利於工作推進，也影響禁燒效果。

　　根據湖北省委省政府的重要指示、省人大常委會組成人員的審議意見和其他方面的修改意見，工作專班歷時3個多月反覆研究論證，數易其稿，《決定》草案出爐並於1月29日下午正式提交大會審議，2月2日下午會議表決，高票通過！

　　倡導政府出手才是有為之舉

　　法貴在行，政貴有恒。《決定》明確各級人民政府是推進秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責任主體，應當建立行政首長負責制、目標管理責任和工作協調機制，以及考核評價機制。

　　“不能僅僅把禁燒義務加在農民個人身上。”武漢大學環境法研究所教授羅吉説，這需要政府通過財政補貼、政策傾斜等方法進行干預。

　　2014年，荊州市裏成立了秸稈禁燒指揮部，市長李建明任指揮長，設立覆蓋中心城區周邊480平方公里的試點禁燒區，定了硬杠杠：區幹部包鄉，鄉幹部包村，村幹部包戶，“禁燒令”要落實到人。

　　有罰也有獎，為禁燒，荊州市政府按國家確定的糧食補貼（直補）面積，試點區財政以每季10元/畝標準直達守法的農民賬戶。荊州市還優先補貼秸稈綜合利用的農機具和合作社，對新安裝的切碎裝置補30%。對秸稈回收規模在每年1萬噸以上的收儲站，驗收後，每建一個獎勵20萬元，投入運營後每年獎勵10萬元。2015年1月，荊州市在全省率先將秸稈禁燒範圍擴大到全市。

　　調動農民積極性是根本

　　有的農民對秸稈綜合利用並不“感冒”，算成本賬的話，自己收拾秸稈太不划算。

　　監利縣新溝鎮向陽村黨支部書記顧想平建議，除了要對秸稈轉化利用給予政策、資金支援，還要加強秸稈收購儲備網點佈局。

　　基於此，《決定》提出了“五料化”，即肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料（能源）化等利用秸稈的途徑。

　　“秸稈可以轉化為豬飼料”，湖北省農科院首席專家楊自文研究發現，通過微生物轉化處理，可提供動物所需營養，其蛋白質含量可提高20%。

　　彭墩村黨總支書記張德華説，農作物秸稈可以進入加工企業的生産線做有機肥，還可以用來栽培海鮮菇。

　　規模農業和現代農業才能根治秸稈焚燒。監利縣福娃集團董事長謝松柏説，稻蝦共作的耕作方式，也能倒逼農業生産者注重“環境友好”。