重點領域接連而出的“負面清單”，打破了市場發展的束縛，極大地釋放了大眾創業、萬眾創新的活力。能否將這種好勢頭延續下去，還要看“權力清單”和“責任清單”能否配合調整、發揮效用。在制定清單方面，必須弄清“家底”，突出實效，只有讓“權”清楚、讓“責”明白，才能更好發揮政府作用

　　日前，北京國稅局發佈了第一批稅務行政處罰“權力清單”，這是北京國稅首次梳理確認全系統執法權力並向社會公佈。隨著《關於推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》的公佈，地方“曬權”的改革路線圖和時間表也正式出爐。“今年是在省一級公佈，明年推向市縣一級，晾曬清單，讓社會監督。”兩會上的承諾正在落地，確權確責將是當前各地政府的一項重要工作。

　　“權力清單”、“責任清單”、“負面清單”三張清單，已經成為全面深化改革的“關鍵詞”。重點領域接連而出的“負面清單”，打破了市場發展的束縛，極大地釋放了大眾創業、萬眾創新的活力。能否將這種好勢頭延續下去，還要看“權力清單”和“責任清單”能否配合調整、發揮效用。所謂“權力清單”，就是明確列示各項行政職權及依據，“法無授權不可為”。只有這樣，才能讓市場在資源配置中的決定性作用充分發揮，才能進一步提高政府效能，推動國家治理體系和治理能力現代化。從這個層面上看，敦促地方各級政府推行“權力清單”制度，意義深遠。

　　應該看到，“權力清單”是個新事物，推進過程中必然會遇到新問題。哪些權力要保留或者增加？哪些該取消或者下放？需要研究統一科學的標準。權力下放有沒有只“剪指甲”不“割肉”？有沒有關了“後門”卻開了“天窗”？需要進一步監督落實。上級有沒有讓權力“自由落體”？下級或市場是否具備承接能力？期間的“真空地帶”如何填補？需要具體問題具體分析……很多棘手難題都沒有現成答案，需要在改革進程中不斷摸索、改進。但可以肯定的是，對經濟社會發展有利的，就要堅決推進，對經濟社會發展不利的，就要堅決清除。這個大方向不變，政府確權確責的進程必見成效。

　　定“清單”先要清“家底”。全面梳理現有行政職權，應是第一步。長期以來，一些政府部門對自己究竟擁有多少權力並不十分清楚，不同級別不同領域的部門之間職能重疊交叉，不但權力行使礙手礙腳，而且為推諉責任提供了空間。一個項目審批要過四五個部門，但出了事卻找不到主管的那一個，原因就在於此。此次制定“權力清單”，正是理順“糊塗賬”的好開始。

　　定“清單”關鍵在實效。莫説一些在計劃經濟時代的特定權力已經失去了價值，就在最近下放行政審批事項過程中，也出現了一些現象。比如，東部某地是外向度極高的貿易窗口，上級下放的涉外審批管理許可權不多，卻給了其並不需要的煤炭開採類許可；再比如，某海島城市竟獲得了開發草原類許可權，令人哭笑不得。人家需要蘋果，卻偏偏要給桃子，權力不適用，同樣影響改革的“獲得感”。這説明制定“權力清單”要因地制宜、因時制宜，要精準、實用、有針對性，要抓住一地發展的主要矛盾，讓清單上的每一條權力都能發揮應有效用。

　　定“清單”還要定“責任”。“權”和“責”是一枚硬幣的兩面，“權力清單”就是“責任清單”。不但要監督是否嚴格按照清單行使職權，還要對行權情況跟蹤觀察，對只行權不擔責的現象切實問責。通過監督和問責維護清單的權威性、檢驗清單的科學性、觀察清單的實用性，根據實際情況配套政策或動態調整。

　　制定“權力清單”的過程就是自我約束的過程。用自己的“刀”削自己的“把”，用苦口良藥來強身健體，不但考驗政府自我革新的意志，也考量推進改革的智慧和勇氣擔當。只有定規矩、畫方圓，讓“權”清楚、讓“責”明白，才能更好發揮政府作用，豐滿政府、市場的兩翼，帶動經濟社會持續健康發展。