本報訊 記者吳丹報道：為增強民航行業安全管理能力，創新安全監管方式，進而提高國家航空安全水準，近日，民航局依據《國際民用航空公約》附件19《安全管理》，制訂併發布了《中國民航航空安全方案》（簡稱SSP）。據了解，這是今年民航局的重點工作之一。通過SSP的推進，民航局將進一步完善民航安全監管機制，提高民航生産經營單位安全管理體系（SMS）效能，使基於數據驅動的安全績效管理成為未來國家航空安全管理的重要手段，為中國民航安全、健康發展奠定基礎。

　　SSP是國際民航組織（ICAO）倡導的在國家層面控制和管理國家航空活動的安全管理系統，是旨在改進安全的一套完整的規章和活動。它基於現代安全管理的基本理念和技術而制訂，與國家航空活動的規模和複雜性相適應。在實施過程中要求國家負責航空的各職能部門之間統一協作，以確保國家構建必需的安全監管框架，各監管機構風險管理工作有效協調，國家航空整體的安全績效得到有效的測量和監控，國家航空安全管理功能持續改善，支援與配合服務提供者有效實施SMS。它與SMS的發展平行進行，同時兼顧對SMS的有效監督，是未來全球航空安全管理的方向和重要組成部分。

　　依據《國際民用航空公約》附件19的要求以及ICAO《安全管理手冊》的編寫指南，本次發佈的方案充分考慮了中國民航的實際情況，較為全面地闡述了中國民航SSP四大框架，即安全政策和目標、安全風險管理、安全保證、安全促進，以及各個要素的現狀和需要完善的內容。

　　記者了解到，此次發佈的SSP主要有四個方面的亮點：一是著重強調通過立法、問責制和執法體系的完善，健全國家航空安全監管體系；二是將風險管理和安全績效管理相結合，將航空安全管理的方式由過去的“結果管理”逐步向“過程管理”過渡，實實在在做到安全關口前移，增強安全管理的前瞻性和可控性；三是在實施過程中特別強調了支援行業生産經營單位SMS的有效實施和配合的問題，強化了生産經營單位的安全管理主體責任的落實；四是通過建立安全資訊的交流、傳播機制以及開展廣泛的安全培訓，對航空安全文化建設提出了明確的要求。

　　根據方案，民航局負責SSP的制訂，審議安全管理政策，審批和發佈SSP的實施計劃，併為SSP的制訂和實施提供必要的政策、資金、人員和設備等方面的資源及支援，以實現中國的航空安全目標。同時，民航局還將確定國家民航可接受的安全績效水準，包括一套安全指標體系和安全目標體系，定期對其進行評審，以保證其與國內民航活動的複雜性相適應，並與行業可用資源以及公眾對民航系統安全的期望值相匹配。此外，民航局將定期發佈當年的安全指標值和下一年的安全目標值。

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