“十三五”（2016-2020）是我國經濟轉型升級的重要“窗口期”。如何謀劃好、把握好這個“窗口期”，奠定未來公平、可持續增長的基礎，事關轉型升級的成敗與深化改革的成效。近日，中國（海南）改革發展研究院推出了本年度核心成果——《轉型抉擇》研究報告，對2015-2020年中國經濟在轉型升級過程中面臨的問題、挑戰、發展趨勢與應對方法做了系統探討。本版特設“轉型抉擇”專欄，陸續刊登這組報告，以供參考。

　　——亞夫

　　■“十三五”是我國從工業化中後期走向工業化後期的關鍵5年，這期間我國工業將與全球“工業革命3.0”的歷史發生交匯。“工業革命3.0”的本質是新能源與網際網路的有機結合。“十三五”新能源與網際網路的有機結合將為太陽能等新能源普及、逐步取代傳統化石能源創造重要條件，由此將深刻改變我國的生産方式、生活方式，並深刻改變我國的工業版圖。

　　■在新能源與網際網路結合的工業革命中，網際網路的規模優勢將大大降低新能源利用的平均成本，從而會形成獨特的市場優勢。據報道，全球網際網路用戶預計在2015年將超越30億大關，而2018年中國網民數量將超過7.5億人。可以説，我國網際網路的發展規模和發展速度獨步全球。到2020年，我國有望成為全球能源網際網路革命的領跑者。

　　■“十三五”也是“中國製造”向“中國智造”轉型升級的關鍵時期，迫切需要以“網際網路+”為重點促進工業轉型升級。這就需要確立推進工業與服務業融合的基本目標，實質性提高生産性服務業的發展水準，推動製造業資訊化、服務化、全球化。把握“十三五”，佈局“中國智造”，不僅能走出一條化解産能過剩的有效路徑，還能在新一輪工業革命中贏得先機，為邁向高收入國家奠定堅實基礎。

　　□中國（海南）改革發展研究院課題組

　　“十三五”是我國從工業化中後期走向工業化後期的關鍵5年。當前，由發達國家發軔，全球已進入“工業革命3.0”時代、“工業革命4.0”時代。值得關注的是，與過去兩次工業革命有很大的不同，我國作為一個擁有13億人口的大國和全球最大的新興經濟體，是以一個積極參與者和推動者的姿態出現的。抓住新一輪科技革命的重大機遇，加快形成從“中國製造”走向“中國智造”新格局，我國有望到2020年初步完成從“工業革命2.0”向“工業革命3.0”的升級，並奠定“工業革命4.0”的重要基礎。

　　把握工業轉型升級的大趨勢

　　“十二五”以來，以現代資訊技術和網際網路技術為主要支撐，我國開始呈現工業轉型升級的大趨勢。這個大趨勢突出表現為三大革命：能源網際網路革命、製造業數字化革命、製造業服務化革命。

　　1．能源網際網路革命的大趨勢

　　1）我國工業化中後期與全球“工業革命3.0”的歷史交匯。2008年國際金融危機以來，歐美主要發達國家提出了“工業革命3.0”的概念，並將其作為再工業化的基礎。如果説“工業革命1.0”（1760～1860年）是蒸汽機時代，“工業革命2.0”（1860～1950年）是電氣化時代，“工業革命3.0”的本質則是新能源與網際網路的有機結合。“十三五”新能源與網際網路的有機結合將為太陽能等新能源普及、逐步取代傳統化石能源創造重要條件，由此將深刻改變我國的生産方式、生活方式，並深刻改變我國的工業版圖。

　　2）我國初步形成能源網際網路革命的某些比較優勢。目前，我國已成為太陽能光伏第一生産大國，並將成為世界最大的新能源汽車市場。長期以來，國際上一直以新能源工業貿易競爭指數來衡量一國新能源工業的競爭力。在這項評價中，丹麥以0.83的高分排在第一位，中國（0.3）、德國（0.29）、西班牙(0.28)、瑞典(0.28)和南韓(0.22)依次排在第二至第六位。

　　3）2020：我國有望成為全球能源網際網路革命的領跑者。在新能源與網際網路結合的工業革命中，網際網路的規模優勢將大大降低新能源利用的平均成本，從而會形成獨特的市場優勢。據英國《金融時報》報道，全球網際網路用戶預計在2015年將會超越30億大關，2018年中國網民數量將超過7.5億人。可以説，我國網際網路的發展規模和發展速度獨步全球。

　　2．製造業數字化革命的大趨勢

　　1）製造業數字化革命新階段的到來。2013年4月，德國提出的“工業革命4.0”，主要特徵是製造業數字化。美國與歐盟相繼提出的“再工業化”戰略，突出的特點是以製造業數字化為重點發展高端製造業。

　　2）我國已經成為全球最大的電子資訊産品生産基地和全球最具成長性的資訊消費市場。阿里巴巴、騰訊、百度、京東4家企業進入全球網際網路公司十強。2014年，阿里巴巴在美國上市，成為美國最大的IPO項目之一，並成為全球最大移動電商公司和全球第二大網際網路公司。“十三五”我國不僅不會缺席“工業革命4.0”，還可能成為最重要的推動者。

　　3）我國製造業數字化潛力巨大。2011年，我國成功研製出世界上最大的3D印表機。2013年，我國以3.7萬台的工業機器人銷售量超過日本，成為全球第一大工業機器人市場。2014年前三季度國內工業機器人銷量繼續高速增長，達到3.36萬台，同比增長32.5%，預計全年達到4.5萬台。

　　3．製造業服務化革命的大趨勢

　　1）邁向高收入國家行列需要加快推進製造業服務化。歐美發達國家之所以能夠獲得製造鏈上的高額利潤，主要在於通過製造業的服務化佔領了高附加值環節。歐美發達國家普遍存在的兩個“70%”，即服務業增加值佔GDP比重的70%，生産性服務業佔整個服務業比重的70%，主要基於製造業的服務化。

　　2）“工業革命3.0”依賴於生産性服務業。乙太陽能光伏向家庭的普及為例。最重要的並不是太陽能光伏本身的製造環節，而在於服務環節。能否通過以高新技術服務為重點的現代服務業發展加強研發和銷售，並降低交易成本，使家庭多餘的發電能夠及時銷售出去，是太陽能光伏向家庭普及的核心難題。

　　3）“工業革命4.0”依賴於生産性服務業。“工業革命4.0”的實現，最重要的是發展以大數據為重點的資訊服務業，形成可自律操作的智慧生産系統，促進生産方式由大規模同質粗放生産向柔性化、智慧化、數字化、精細化轉變。

　　應對工業轉型升級的時代挑戰

　　2010年，我國製造業産出佔世界的比重為19.8%，超過美國成為全球製造業第一大國。但總體來看，我國工業體系是按照“工業革命2.0”時代的模式建立起來的，在全球新一輪工業革命興起和國內資源環境壓力增大的特定背景下，我國傳統的工業模式不可持續的矛盾日益凸顯。

　　1.重塑製造業競爭新優勢

　　1）全球産業鏈的調整與高端製造業競爭的加劇。我國成為全球第一製造業大國的重要歷史背景是發達國家的去工業化。當前，主要發達國家試圖奪回製造業優勢的勢頭非常明顯。奧巴馬政府明確提出要讓美國經濟“基業長青”，必須重振製造業。2013年，歐盟明確提出歐洲需進行“再工業化”以重振歐洲經濟，並將工業佔歐盟GDP的比重由15.6%提升至2020年20%的總體目標。

　　2）失去相對於新興經濟體的低成本優勢。據《德勤中國競爭力調查報告2011》數據顯示，目前大部分東南亞國家的人力成本約為中國的50%。從製造業從業人員的月平均工資來看，越南大概是1000元，印度約為600元，而我國東部沿海地區已經達到2500～3000元。

　　3）相對於發達國家的低成本優勢也在減弱。例如，2003年我國製造業産品的成本平均比美國要低22%，但到2008年底已收窄至5.5%，2008年之後更是逐漸下降。按照波士頓諮詢公司（BCG）的調查，美國的人力與能源成本比歐洲和日本低得多，到2015年美國的製造業成本僅比我國長三角地區高5%左右。

　　2．推進綠色轉型

　　2014年北京地區出現了多年來罕見的“APEC藍”，這一方面説明霧霾是可以治理的，但同時也反映了霧霾治理的代價極大。我國能源結構仍停留在世界百年前的水準，煤炭在一次能源的比重高達67%。我國消費了全球近20%能源，生産了約12%的GDP，卻排放了近27%的二氧化碳。儘管我國是太陽能産品製造大國，但80%以上太陽能産品主要用於出口，對國內綠色增長的推動作用明顯不足。

　　3．實施創新驅動戰略

　　1）核心技術受制於人。例如，在核心技術方面，我國的國外智慧財産權依存度至少達到90%。發達國家對國外智慧財産權的依賴程度一般低於30%。

　　2）缺乏全球知名品牌。例如，2012年我國約出口10億部手機，但90%的利潤被蘋果、三星賺去，我國靠廉價勞動力只能賺得1%。在全球最大品牌諮詢機構Interbrand發佈的2013全球最佳百大品牌排行榜中沒有我國企業身影。

　　3）産學研脫節現象未得到根本解決。根據中國科學技術發展戰略研究院發佈的《國家創新指數報告2013》，我國研發經費長期快速增長，2012年達到10298.4億元，居世界第3位，佔全球份額由2000年的1.7%迅速提高到11.7%，但由於産學研用脫節，我國科技成果轉化率僅10%左右，遠低於發達國家40%的水準。

　　4.改造提升傳統産業

　　2014年三季度，我國産能利用率僅為78.7%，與上季度持平，同比下降0.9個百分點，處於近4年來的較低水準。産能過剩的範圍已經從鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等傳統産業擴散到戰略性新興産業。截至2014年12月，我國工業生産者出廠價格(PPI)已連續34個月下降，是我國改革開放以來PPI負增長最長的時期。在産能過剩的條件下，工業企業營利非常微薄。例如，2014年前三季度，重點統計鋼鐵企業累計虧損面25%，虧損額80.86億元，銷售利潤率僅為0.71%。

　　實現工業與服務業的深度融合

　　“十三五”是“中國製造”向“中國智造”轉型升級的關鍵時期，迫切需要以“網際網路+”為重點促進工業轉型升級。這就需要確立推進工業與服務業融合的基本目標，實質性提高生産性服務業的發展水準，推動製造業資訊化、服務化、全球化。

　　1．實質性提升生産性服務業水準

　　把提高生産性服務業佔比作為“十三五”規劃的約束性目標。明確把生産性服務業佔服務業比重從35%提高到55%、佔GDP比重從15%提高到30%～40%作為主要的約束性目標，並以此作為衡量結構調整優化的主要標準。為有效落實生産性服務業發展目標，建議儘快制定“十三五”現代生産性服務業的專項規劃，並提出優化生産性服務業結構，以及提升生産性服務業發展水準的重大任務。

　　2．實現製造業資訊化、服務化

　　1）以“網際網路+”推動製造業升級。形成資訊技術改造傳統工業、提升戰略性新興産業和先進製造業的戰略規劃，推動物聯網、大數據、雲計算技術在工業領域的廣泛應用，到2020年，我國製造業基本普及數字化技術，實現機械産品全面應用數控技術，總體升級為“數控一代”，初步實現戰略性新興産業和先進製造業智慧化。

　　2）實現製造業服務化。優化生産性服務業結構，運用大數據提升資訊、研發、設計、物流、銷售等生産性服務業發展水準，引導企業進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，到2020年，在京津冀、長江經濟帶、長三角、珠三角形成一批引導生産性服務業集聚的産業園區，形成一批高水準的生産性服務業旗艦企業，在以生産性服務業為重點改造傳統産業上取得明顯突破，初步完成工業由生産製造型向生産服務型的轉變。

　　3.推動製造業的全球化佈局

　　1）推動製造業向新興經濟體“走出去”。充分利用新興經濟體國家的低成本優勢拓展我國製造業的發展空間，把握21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶建設的重要契機，加快推動以高鐵為代表的高端製造業向東盟、中亞地區“走出去”，使中國製造業在中國與東盟、中亞基礎設施互聯互通中發揮重大作用；加快中國製造業向金磚國家“走出去”，向非洲地區“走出去”，強化基礎設施領域的投資與合作。

　　2）推動製造業向發達國家“走出去”。支援國內先進製造業到歐美發達國家實施高水準的並購重組，通過並購獲得重要品牌和技術專利，實現經營管理人才國際化，獲得本土化行銷網路，實質性提升我國産業技術水準和在全球價值鏈中的地位。

　　3）建立中國製造業的全球産業鏈。實施跨國公司戰略，建立跨國生産和行銷網路，形成我國企業在全球範圍內進行市場整合和配置資源要素的能力，提升我國企業的國際化經營能力。到2020年，明顯提升我國企業在全球價值鏈中的地位，使進入世界500強的中國內地企業由2014年的100家增加到150家左右。

　　4.“十三五”：完成從“工業革命2.0”向“工業革命3.0”的升級

　　1）把推動“工業革命3.0”作為治理霧霾的根本舉措。在普及推廣建立迴圈經濟體系，加快建立環保産業體系的同時，實質性改變能源結構。到2020年，初步形成綠色製造的新格局，實現單位國內生産總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的發展目標，非化石能源佔一次能源消費的比重達到15%左右，清潔能源發電佔比提高到35%。

　　2）形成新能源領域的高端産業鏈。在智慧電網、新能源汽車等領域形成新的國際競爭優勢，達到國際領先水準。到2020年，新能源汽車配套服務設施基本完備，形成新能源汽車在交通運輸行業的規模效應，新能源汽車在城市公交、出租汽車和城市物流配送等領域的總量達到30萬輛，對城市交通運輸節能減排的貢獻率達到20%。

　　3）形成新能源與網際網路融合技術體系和服務體系。加快智慧電網和新能源汽車的充電樁等基礎設施建設，通過能源網際網路將可再生能源、可發電建築、儲能技術和可插電交通體系聯繫起來，使風能、太陽能、生物質能等能夠順利接入國家電網。

　　5．“十三五”：奠定“工業革命4.0”的重要基礎

　　1）實施創新驅動發展戰略。促進科技、金融、創新要素的有機結合，建立以企業為主的科技創新體系，促進科技成果資本化、産業化，到2020年，基本形成與“工業革命3.0”相適應的自主創新體系，使創新成為推動經濟發展的內生動力。

　　2）縮小戰略性新興産業和先進製造業與發達國家的差距。推動戰略性新興産業向高附加值的研發與設計、銷售與物流延伸，形成高端産業集群，實現大規模“走出去”與高水準“引進來”相結合，到2020年，形成一批具有核心技術、自主智慧財産權和知名品牌的戰略性新興産業和先進製造業。

　　3）部分産業達到“工業革命4.0”的國際先進水準。充分利用擁有世界上最大規模網際網路用戶的優勢，以大數據與製造業有機結合為重點打造製造業升級版，到2020年，傳統製造業資訊化、智慧化初見成效，部分産業達到“工業革命4.0”的國際先進水準，在3D列印、新材料、新能源領域形成一批具有國際領先水準的創新型企業，奠定“工業革命4.0”的重要基礎。

　　推進工業轉型升級的重大任務

　　把握好“十三五”，佈局“中國智造”，不僅能夠走出一條化解産能過剩的有效路徑，還能夠在新一輪工業革命中贏得先機，從而為邁向高收入國家奠定堅實基礎。

　　1.以大數據、雲計算、物聯網、移動網際網路等改造傳統産業

　　1）把握大數據、雲計算、物聯網、移動網際網路帶來的巨大商機。以大數據、雲計算、物聯網、移動網際網路等改造傳統工業模式作為“十三五”工業轉型升級的重點，並出臺相關專項規劃具體落實。

　　2）以智慧城市建設引領傳統産業改造。大數據、雲計算、物聯網、移動網際網路改造人類生産生活方式，智慧城市是最重要的一個載體。建議把智慧城市建設作為“十三五”城鎮化轉型升級的重點任務，並出臺國家層面的智慧城市發展規劃，開啟以智慧城市建設引領工業轉型升級的新局面。

　　3）支援大數據、雲計算、物聯網、移動網際網路與傳統産業的相互滲透。做大做強工業網際網路，推動國內網際網路企業與製造業企業的聯合與互動；加強資訊資源整合，打破傳統工業企業“資訊碎片化”、“資訊孤島”的局面；形成大數據、雲計算、物聯網、移動網際網路與製造業結合的新優勢。

　　2.以新能源與網際網路融合發展為重點提升戰略性新興産業

　　1）智慧電網是“工業革命3.0”的基礎平臺，對“工業革命3.0”具有全局性的推動作用。無論是風電還是太陽能發電等新能源的發展，都需要智慧電網的支撐。有了智慧電網的支撐，以及新能源發電技術和大規模儲能技術的進一步發展，風電、光伏發電、分佈式電源才能大規模接入，適應供用電關係靈活轉換，才能解決間歇式、不穩定電源大規模利用的問題，從而使千家萬戶開發利用的風能、太陽能進入市場。正是因為智慧電網在“工業革命3.0”中的核心地位，歐美發達國家已將發展智慧電網納入國家戰略，並將發展智慧電網作為發展新興經濟最重要的支柱。

　　2）出臺國家層面發展智慧電網的規劃。統籌智慧電網與風光發電等新能源發展，為大型水電、大型核電、大型可再生能源發電基地建設和發展創造條件。統籌智慧電網與戰略性新興産業發展，在“工業革命3.0”的基礎上指導戰略性新興産業健康發展。統籌智慧電網與網際網路、物聯網建設，重點攻克微電網技術，為促成風光發電進入千家萬戶提供公共服務平臺。

　　3.以國內市場需求為導向佈局智慧製造業

　　1）以機器人産業為重點佈局智慧裝備製造業。未來5～10年，智慧製造裝備行業要實現增長率年均25%的目標，重頭戲是機器人産業。“十二五”我國年新增工業機器人供給量將超過1.5萬台，年增長速度在50%以上。隨著低端勞動力的短缺開始出現，2013年我國已成為全球最大的工業機器人市場，並且機器人産業需求將呈現爆髮式增長，預計2015年國內工業機器人年供應量將超過2萬台，保有量將會在13萬台以上。

　　2）儘快確立機器人産業的國産品牌。儘管我國是全球機器人最大的市場，但主要的供應商在歐美發達國家。歐洲、日本目前是工業機器人的主要供應商，ABB、KUKA、FANUC、YASKAWA四家公司佔據了我國60%～80%的市場份額。把打造機器人全産業鏈作為“十三五”産業發展的重點，加強基礎研究，形成核心技術，推動機器人産業鏈的上下游一體化。

　　3）推動智慧可穿戴設備在健康産業的廣泛應用。大數據與製造業的融合，突出表現在智慧可穿戴設備的出現。由於我國正在成為全球最大的健康産業市場，因而我國可穿戴設備主打健康牌也將獲得了巨大的生命力。以醫療設備為重點，我國完全有可能在智慧可穿戴設備上搶佔行業制高點。建議儘快組建智慧可穿戴設備獨立第三方檢驗、檢測和認證機構，推出可穿戴設備認證標準，協助製造商為消費者提供安全優質的産品，推動可穿戴設備行業健康可持續發展。

　　4）佈局3D印表機為重點的智慧製造業發展。3D列印技術是21世紀最具有顛覆性的高科技技術。3D列印技術不僅能夠適應定制化的生産，還具有高度的靈活性，是未來産業發展的重要方向。形成3D列印産業的發展目標和技術路線，設立3D列印産業發展基金，開展3D列印相關軟體、工藝、材料、裝備、應用、標準及産業化的系統性整體性攻關，推進建設3D列印製造技術與其他先進製造技術融合的新型數字化製造體系。

　　4．以創新驅動為目標打造産業園區升級版

　　1）産業園區是實施創新驅動最重要的載體。2013年，國家經開區和高新區這兩大類園區的GDP合計達到132127億元，佔全國GDP 的近1/4；合計工業總産值為351959億元，超過全國工業總産值的1/3；合計上繳稅收為21975億元，佔全國上繳稅收的近1/5；合計出口創匯為8197億美元，超過全國出口創匯的1/3。其中，百強榜中經開區生産總值為37718.78億元，佔全國經開區比重的56.2%；百強榜中高新區工業總産值為111810.94億元，佔全國高新區比重的73.9%。

　　2）以生産性服務業聚集區為重點推進産業園區提質升級。從國際經驗看，産業園區的提質升級離不開生産性服務業的集聚，無論是美國的矽谷還是我國的中關村，之所以能夠成為引領工業創新的“火車頭”，重要的原因在於它們形成了研發設計等生産性服務業聚集區。調整發展思路，重點發展研發設計、第三方物流、融資租賃、資訊技術服務、節能環保服務、檢驗檢測認證、電子商務、商務諮詢、服務外包等生産性服務業。

　　3）使産業園區成為産業創新的孵化器。産業園區是我國實施創新驅動戰略最重要的載體，以創新驅動為目標打造産業園區升級版，不僅需要從政策層面進行調整，還涉及體制機制等軟環境的塑造，更重要的是要站在“工業革命3.0”、“工業革命4.0”的戰略高度對原有産業園區進行頂層設計和重新定位。為此，建議儘快出臺國家層面的産業園區轉型升級發展規劃，以引導各類産業園區提質升級。