秦詩立

　　全面建成小康社會是黨的十八大提出的重大戰略任務。浙江經濟社會發展水準較高，在全面建成小康社會上努力良多，成效突出。據2014年3月統計部門發佈的《浙江省全面建成小康社會進程統計監測評價》，2012年浙江全面小康建成指數達95.82%，遠高於全國的83.55%，僅低於北京和上海，居全國第三位、省區第一位；全面小康建設均衡協調，經濟發展、人民生活、文化建設、資源環境、民主法制等五大一級指標實現指數分別為96.69%、97.72%、98.11%、96.81%和84.26%，除民主法制外，均已達96%以上；小康指數提升較快，2010年、2011年、2012年分別達91.02%、93.95%和95.82%，年均提高2.53個百分點，距100%全面實現目標日益接近。

　　鋻於全面建成小康社會重點在農村，浙江高度重視新農村建設。2003年以來，省裏相繼實施了千村示範萬村整治、萬里清水河道、美麗鄉村等工程，不斷豐富新農村建設內容。2014年，全省投入美麗鄉村建設資金達208億元，97%的村實現生活垃圾集中收集處理，37%的村實現生活污水有效治理，46個縣（市、區）成為美麗鄉村創建先進縣。按規劃，2017年浙江絕大多數縣（市、區）將達美麗鄉村創建先進縣標準，農村生産生活條件將全面改善提升。

　　鋻於全面建成小康社會難點在欠發達地區，早在2001年省委省政府就出臺了《關於加快欠發達地區經濟社會發展的若干意見》，實施了欠發達鄉鎮奔小康工程、山海協作工程、低收入群眾增收行動計劃、欠發達地區衛生技術人才支援計劃等，2011年又對泰順、文成、開化、松陽、慶元、景寧等6個重點欠發達縣予以特別扶持，保障了欠發達地區居民就業增收、民生薄弱環節改善。

　　在充分看到浙江全面小康社會建設成績的同時，也要充分認識到任務艱巨性。一方面，“短板”消除難度較大。主要體現為社會安全、R&D經費支出佔GDP比重、平均受教育年限、環境品質四項指標實現度尚低於90%，且近年來提升較慢。究其根源，還在於浙江經濟活力雖較強，但産業結構、科技含量、資源消耗、法治尊重等的整體素質偏低，而導致並體現在R&D經費支出佔GDP比重偏低、全社會從業人員受教育年限偏短，水、土地、空氣等污染較嚴重、犯罪人數偏多等方面。顯然，提高經濟素質，實現經濟轉型升級發展，對浙江來説，仍是場艱巨而需下大決心、有大堅持的大戰役。唯有經濟轉型升級成功，實現了經濟增長新動力的強勁形成、新路徑的有效構築，浙江全面建成小康社會才會有紮實依靠、切實保障。

　　另一方面，“公平”建成難度加大。浙江在全面建成小康社會進程中已開展了系列探索創新，如在全國率先提出並實施了城鄉一體化戰略，率先實現基層文化和社保設施建設的普及化與運營的公益化，率先把外來務工人員社會保障與子女就學納入當地基本公共服務範疇，較好保障了全面建成小康社會的公平性。也應看到，社會保障體系健全尚需有全國層面的統籌謀劃，各級政府間財力與事權關係亦尚待健全，加上經濟社會轉型帶來的異地居民就業、居住、發展等不確定性較強，如何有效增進全面建成小康社會的公平性、惠及性，浙江尚需響應國家戰略部署，開展改革試點，深化探索創新。

　　此外，經濟社會發展條件與環境正發生大變化，全面建成小康社會的內涵、理念、方式、路徑，乃至激勵約束條件，亦需與時俱進、優化調整。特別是隨著網際網路時代的到來，公眾參與全面建成小康社會的積極性日益增強，渠道途徑不斷優化。對應，如何結合浙江資訊經濟大培育，全面實施創新驅動發展戰略，加強經濟社會治理現代化建設，健全現代社會保障體系和“兩美”浙江保障網路，仍將是項創新性、挑戰性很強的戰略工程。

　　綜之，充分考慮到全面建成小康社會內容的全面性、惠及的公平性和實現的難度性，浙江需把其作為基本現代化的基本前提和重要基礎，繼續全面深化改革，繼續做任重道遠的創新與努力。

　　（作者單位：省發展規劃研究院）