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社科院呼籲挖掘戶籍改革制度紅利

  • 發佈時間:2015-03-25 01:00:13  來源:經濟參考報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  中國社會科學院人口與勞動經濟研究所24日發佈《中國人口與勞動問題報告No.15》,呼籲推進戶籍制度改革:一方面,吸納農民工使其成為城市戶籍人口;另一方面,為那些尚不具備條件成為市民的農民工提供與城鎮居民同等的基本公共服務;同時,實現社會保障體系對城鄉居民的全面覆蓋。

  報告表示,中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失,即使執行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。中國政府應該儘早從依賴“人口紅利”轉向挖掘“制度紅利”,通過改革清除那些阻礙生産要素供給和生産率提高的制度障礙,從而提高生産要素供給和生産效率。這將是保障中國經濟可持續發展的唯一路徑。

  通過對比各種改革産生的增長效應,人口所提出了改革的優先領域和具體方式。首先,通過戶籍制度改革推進農民工市民化。報告認為,這項改革可以從增加城市勞動力供給和流動性、加速農業現代化生産等途徑提高潛在增長率。此外,這項改革還可以緩解工資快速上漲的壓力,為企業的産業結構升級贏得時間。因此,在這項改革道路上,政府需要遵循三條並行的路徑:吸納農民工使其成為城市戶籍人口,為那些尚不具備條件成為市民的農民工提供與城鎮居民同等的基本公共服務,實現社會保障體系對城鄉居民的全面覆蓋。報告預期,戶籍制度改革可以成為收穫改革紅利的典型領域。

  其次,完善市場配置資源的體制和機制,創造平等進入和退出的競爭環境。報告認為,通過混合所有制改革,允許非公有經濟進入壟斷行業,促進行業競爭並打破國有企業壟斷可以提高行業的生産效率。再次,政府和企業需要為員工提供專項培訓。根據模擬結果,如果每個員工每工作10年都能獲得1年的培訓和再深造機會,那麼中國的潛在增長率將提高0.3到0.4個百分點。最後,建議政府儘快從現有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。

  報告表示,當面對“所有”改革項目時,可以將“增長效應”作為基本原則,選擇和確定改革的順序和具體措施。例如,逐漸推進“農民工市民化”的改革,改革金融體系並深化國有企業改革,實現資源的配置效率,通過培訓增加人力資本,逐漸從“單獨二孩”過渡到“全面放開二孩”政策。

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