本報訊 陜西省政府日前出臺了關於深化預算管理制度改革的實施意見，提出了16項改革任務，以加快建立全面規範、公開透明的預算制度。

　　據陜西省財政廳有關負責人介紹，根據新預演算法和中央對預算管理提出的新標準、新要求，陜西省結合實際逐項進行了梳理，有針對性地提出了完善預算體系等16項改革任務，並明確了相關時間表、路線圖。

　　據介紹，在完善預算體系方面，陜西省要求各級政府要加快建立包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算在內的政府預算體系，將政府的收入和支出全部納入預算管理。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。從2015年起，各級政府要將政府性基金預算中用於提供基本公共服務以及主要用於人員和機構運轉的項目收支轉列一般公共預算，主要或專項用於安排相關支出；對繼續納入政府性基金預算管理的支出，與一般公共預算相關支出統籌安排，政府性基金可以安排的，一般公共預算可不再安排或減少安排。完善國有資本經營預算制度，不斷擴大國有資本收益徵收範圍，逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，2015年省級國有資本收益上繳一般公共預算的資金比例應達到20%，2017年提高到25%，2020年提高到30%。

　　在推進預決算公開方面，陜西省要求除涉密資訊外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目和經濟分類的款級科目。專項轉移支付預決算按項目按地區公開，基層民生專項資金要將分配結果公佈到戶到人。

　　在實行中期財政規劃管理方面，陜西省要求省級在編制2016年預算時，同時編制2016—2018年財政中期規劃。省級各部門、各市縣要積極推進部門預算中期規劃和當地中期財政規劃編制工作。

　　在完善一般性轉移支付制度方面，陜西省要求加大對困難縣區的補助力度，將省對下專項轉移支付中屬於市縣事權的項目歸併到一般性轉移支付，建立以均衡性轉移支付為主體的一般性轉移支付體系，逐步將一般性轉移支付佔比提高到60%以上。

　　在專項資金管理改革方面，陜西省要求早編細編專項資金預算，每年6月起啟動下年度專項資金預算編制工作。全面實施項目庫管理，提前做好項目儲備。加大專項資金清理整合力度，對目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項資金予以歸併，統籌使用。完善財政專項資金預算分配方式，推行零基預算。實行專項資金分類管理，對用於個人補貼、救助等民生方面的專項資金，要按政策和標準足額予以保障；對支援經濟社會發展的專項資金，要創新財政專項資金投入方式，積極推進“撥改投”和基金管理模式，加快實施政府購買服務，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等，充分發揮財政資金引導效應。

　　在加強結轉結余資金管理方面，陜西省要求各部門、各單位連續結轉兩年及以上的資金，收回本級財政統籌管理。對連續兩年及以上預算執行率達不到80%的政府性基金，可將其預算結余資金調整用於其他同類項目，仍有結余的，調入一般公共預算統籌安排。各級財政專戶連續結轉兩年以上的資金，由同級財政部門收回統籌安排。

　　陜西省還要求，從2015年起，地方政府債務實行限額控制和預算管理。在國務院批准的全省政府債務限額內，省政府確定全省舉債額度，報省人大或其常委會批准。省財政廳根據各地各部門債務舉借計劃、債務風險及財力等因素確定各級政府和省級部門舉債限額，報省政府批准後下達。各級政府債務資金，只能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。研究建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。政府主要負責人是政府性債務的第一責任人，將政府性債務作為一個硬指標納入年度目標責任考核範圍，強化責任追究。