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改革要退“越位”補“缺位”

  • 發佈時間:2015-03-24 05:34:28  來源:南方日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  為期兩天的中國發展高層論壇2015年會23日在京閉幕。作為全國兩會後舉辦的首個國家級大型國際論壇,年會歷來被視為中國向世界釋放最新改革資訊、世界深度了解中國的窗口。

  本次年會上,主辦方國務院發展研究中心發給與會者的“問卷”是,“新常態下的中國經濟”。與會專家認為,中國經濟步入新常態,通過擴大公共産品和服務供給,提升經濟增長傳統引擎;通過大眾創業、萬眾創新打造經濟增長新引擎。

  在專家們看來,打造經濟增長雙引擎,需要更具魄力的改革勇氣和決心,而創新投融資體制改革,落實重點領域投融資體制機制改革措施,完善有利於社會資本參與的融資模式,消除束縛市場主體手腳的各種體制性障礙,將會以簡政放權形成組合拳,最大限度釋放微觀主體活力。

  ●南方日報駐京記者 趙曉

  “十三五”經濟增速或達7%

  經過30多年高速增長,中國經濟這駕賓士的“馬車”出現了減速跡象。

  在年會上,財政部副部長朱光耀提醒説,由於“三期疊加”,今年國內經濟運作的矛盾與問題將集中顯現,從外部環境看,今年也是自國際金融危機以來全球經濟與金融形勢最複雜、最嚴峻、最具挑戰性的一年。

  對此,國務院發展研究中心副主任劉世錦表示,今明兩年可能是中國經濟由高速增長到中高速增長的一個觸底期。“儘管中國的增長速度放緩,但每年的GDP新增量仍然達到8000億美元,相當於國際上排在第20位左右的國家經濟總量,所以它仍然是世界上最大的。儘管壓力重重,但通過努力我國2015年仍有條件爭取7%左右的增長。”

  北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫更為樂觀。他在年會上表示,2014年中國每人平均GDP為7500美元,按照市場匯率計算僅為美國的13%,産業技術後發優勢明顯。加上外匯儲備、政府債務水準等方面的優勢,中國經濟應該還有10年或在更長時間保持8%增速的潛力。

  “我個人認為7%左右的經濟增長目標是完全有可能達到的,而且很可能在7%以上。”林毅夫還判斷,2016年至2020年的“十三五”時期,我國經濟增長率都可能超過7%。

  而在全球經濟復蘇緩慢的背景下,中國經濟的中高速增長仍然十分重要。國際貨幣基金組織總裁克裏斯蒂娜·拉加德表示,過去7年,中國對世界經濟增長的貢獻高達1/3。“雖然中國經濟增長正在放緩,但仍是全球經濟的重要引擎。”

  而根據國務院發展研究中心的研究團隊預測,今後5至10年,中國經濟增速在全球主要經濟體中仍屬最快增速之一。

  增長新引擎關鍵在創新

  實際上,中國經濟進入新常態不僅體現在經濟增速轉為中高速增長,更是體現在經濟發展的提質增效以及經濟增長引擎的轉換上。

  今年政府工作報告指出,改造經濟增長傳統引擎、打造新引擎,一方面增加公共産品和服務供給,另一方面推動大眾創業、萬眾創新。

  國家發展和改革委員會副主任連維良在年會上表示,新常態下,中國經濟更加注重提高品質和效益,通過擴大公共産品和服務供給,提升經濟增長傳統引擎;通過大眾創業、萬眾創新打造經濟增長新引擎。

  在國務院發展研究中心主任李偉看來,培育增長新動力的關鍵在於創新,核心是要進行科技創新。

  近兩年來,我國在科技方面的投入也連年“邁臺階”——繼2012年我國研究與試驗發展(R&D)經費總量突破萬億大關後,2013年我國R&D經費投入強度首次突破2%達到2.08%。2014年,我國R&D經費支出13312億元,投入強度進一步提升至2.09%,同比增長12.4%。

  而在增加公共産品和服務供給方面,無論是中央還是地方,都早已邁開了步子。2014年12月,國家發改委就連續推出涵蓋資訊電網油氣等重大網路、清潔能源、油氣及礦産資源保障等行業在內的“七大工程包”。

  創新投融資體制釋放市場活力

  經過30多年的改革開放後,如今的中國經濟進入新常態,打造經濟新引擎,則必須更具魄力的改革勇氣和決心。

  “過去20年的經驗表明,只有通過改革才能夠消除體制性障礙,才有可能實現我們所期望的新常態。”國務院發展研究中心研究員吳敬璉説,現在的主要任務在通過改革促進經濟發展方式的轉變。

  連維良表示,只有通過改革創新才能進一步增強發展動力,培育新的增長動力和競爭優勢,創新是根本和關鍵,這需要營造有利於大眾創業、萬眾創新、有利於市場主體創新的政策環境和制度環境。

  “新常態下,中國經濟持續健康發展,需要更加注重改革創新,”連維良指出,只有通過改革創新才能夠進一步釋放市場活力,釋放市場活力核心是處理好政府和市場的關係,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,加快政府職能轉變,簡政放權和加強監管同步推進,既從越位點退出又把缺位點補上。

  在連維良看來,創新投融資體制改革,是釋放市場活力的有效手段,落實重點領域投融資體制機制改革措施,完善有利於社會資本參與的融資模式,消除束縛市場主體手腳的各種體制性障礙,將會以簡政放權形成組合拳,最大限度釋放微觀主體活力。其中,投融資改革一直是我國改革領域中的重點“作業”,引導社會資本成為公共産品和服務供給的“主角”之一。

  2014年11月底,國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》,部署激發市場主體活力和發展潛力,穩定有效投資,加強薄弱環節建設,增加公共産品有效供給,促進調結構、補短板、惠民生,引發社會的廣泛關注。

  “希望中國能夠將發展機制和從其他國家身上學到的經驗進行互相補充。通過社會投資、引入民營資本,能夠讓投資成效更好。”美國哥倫比亞大學教授傑弗裏·薩克斯則表示,對於資訊技術行業,我們需要有革新和創新,它能夠營造一個在經濟中共同的基礎,比如在衛生、教育、零售、批發、城鎮化、城市管理和治理方面等,都能帶來好的效果。

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