浦東探索開發區與鎮分工聯動新體制
- 發佈時間：2015-03-24 05:13:17 來源：經濟日報 責任編輯：羅伯特
本報訊 記者沈則瑾報道：上海浦東新區日前宣佈取消張江鎮、村兩級招商引資引稅職能，張江高科技園區管委會承擔的園區社會管理職能原則上都轉由張江鎮負責。這是上海取消街道招商引資職能後浦東進行的又一項在上海先行先試的創新探索。
完善開發區管委會與鎮關係，探索與開發區地域高度重合的鎮退出招商引資、逐步淡化經濟發展職能，上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明認為這項改革的落腳點是創新社會治理、加強基層建設。他説：“弱化鎮的經濟職能，取消鎮的招商引資，是為了加強基層基礎建設。浦東將加強重點領域和關鍵環節的制度創新，率先形成‘可複製、可推廣’的經驗。”
這項改革在上海是首次嘗試，沒有現成的做法和經驗可以借鑒。浦東設計了兩個協商平臺，一個是設在張江管委會的經濟發展協商平臺，一個是設在張江鎮的城市綜合管理平臺，通過平臺運作，在新區相關職能部門的配合下，管委會和鎮都跨前半步，讓群眾切實感受到改革實效。
經過20餘年開發，張江園區經濟體量不斷增大，就業人口超過36萬，此次張江管委會和張江鎮聯動的區域達25平方公里，就業人口21萬多。伴隨著經濟發展，社區管理、商業、醫療、教育和交通等公共服務需求不斷增強，肩負著國家自主創新示範區和自貿試驗區張江片區改革創新重任的張江管委會負責人説，“我們迫切需要在社會管理和城市管理方面加大改革創新力度。”
調整後的張江管委會能夠集中精力主導區域經濟發展和改革創新，張江鎮則把工作重心轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來，張江地區整體經濟發展能級和社會治理水準將得到提升，張江居民和農民可以共用改革發展紅利，開發區與鎮聯動發展、産城融合的新模式將在上海“可複製、可推廣”。
上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉表示，要通過建立分工明確的管鎮聯動新體制，推動整個張江地區開發建設和社會治理一體化。通過管鎮聯動體制的創新，推動科技創新中心和自貿試驗區建設。
為此，浦東專門研究形成了相關的財力保障體制。
一個是費隨事轉，原來張江管委會部門預算裏列支的社會管理經費支出，都要納入張江鎮的體制基數；一個是鎖定基數，原來張江鎮經濟發展産生的凈收益，也納入張江鎮的體制基數，保障原有發展成果；再一個是共用成果，張江管委會負責鎮域內的經濟發展後，鎮域內新産生的經濟增長收益，將一部分反哺給張江鎮，讓張江鎮共用改革發展的紅利。
張江鎮黨委書記沈健透露，張江鎮日前已與張江管委會簽訂合作協議，3年內將投入1億元，實施以提升張江環境品質為目標的“五化工程”。
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