“走出去”是我國對外開放的重大戰略，是更高層次、更高水準的對外開放。國際金融危機爆發以來，國際市場持續低迷，國際貿易保護主義抬頭，一些國家實施“再工業化”和“經濟再平衡”。我國經濟面臨下行壓力，資源環境約束趨緊，産能過剩問題突出。面對嚴峻複雜形勢，我國提出穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，著力推動經濟轉型升級。在這樣的大背景下，我國對外直接投資迎來重要機遇、面臨新的任務，必須與時俱進，加強頂層設計，在“走出去”戰略思維和實踐操作上不斷創新。當前，尤其要進一步認識對外直接投資領域的新變化、新特徵，創新“走出去”的內容和形式。

　　增添“一帶一路”新內容。中央提出的“一帶一路”戰略是“走出去”的有力抓手，給“走出去”注入了新的內容。“一帶一路”戰略以具體項目為支撐，重點開展交通基礎設施和能源項目等的合作建設，擴大與沿線國家的經貿往來，對我國對外直接投資具有重要帶動作用。成立亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，加大與東南亞、中亞、中東、歐洲、非洲等的合作力度……眾多舉措將建設“一帶一路”與落實投資項目緊密結合，為“走出去”注入新活力、提供新載體。

　　打造重品質、可持續新內核。近年來，我國對外直接投資發展迅猛，對外直接投資規模由2002年的27億美元增至2011年的746.5億美元，年均增長26.9%，遠高於世界同期增速；2014年達到1029億美元，成為全球三大對外投資國之一。但我國離世界投資強國還有很大差距，我國的跨國公司存在大而不強、國際化程度低問題，海外投資收益不甚理想。應繼續鼓勵對外投資，但在擴大投資規模的同時應更加重視投資的品質和可持續性，更加重視國際競爭力的提升和軟實力的儲備，優化對外投資的國家和行業佈局，強化企業投資主體地位，並更多地鼓勵民營企業參與對外直接投資。

　　實施從核準制到備案制新監管。深化對外投資體制改革，應加快從核準制向備案制轉變。這一轉變主要體現在兩個方面：一是減少對外投資審批環節，提高審批效率；二是轉變政府職能，從注重事前審批轉向事中、事後監管，加強資訊、法律、融資、保險等服務。以國家發展改革委2014年5月施行的《境外投資項目核準和備案管理辦法》為例，其體現的新變化主要是：大幅提高境外投資項目的核準許可權，縮小核準範圍，對一般境外投資項目一律實行備案制；簡化程式，明確時限，提高境外投資項目核準和備案規範化、便利化水準；突出依法行政、明確責任、加強監管、維護秩序。

　　適應準入前國民待遇加負面清單新規則。準入前國民待遇加負面清單，是現今國際上普遍實行的雙邊投資協定模式。我國一些企業對外投資受阻，原因之一就在於部分國家缺少透明的約束機制和評判標準。實行準入前國民待遇加負面清單模式，對於我國對外投資企業來説是有利的，雙向的開放和透明有利於維護我國企業合法投資權益，也有利於我們按照國際規則和標準辦事。這對於減少對外投資風險和盲目性、提高投資效率和效益大有裨益。當然，機遇背後也有風險。準入前國民待遇加負面清單模式是雙向的，既有利於我國企業“走出去”，也有利於外資企業進入我國；既要求外國政府放鬆對我國投資的管制、允許我國企業參與公平競爭，又要求我國有關政府部門轉變職能、提高行政效率。

　　建立確保投資安全、實現投資效益新機制。認識和適應“走出去”新常態，應建立健全對外投資損益問責制、對外投資決策長效機制，以保證對外投資安全、提高對外投資效益。中央企業是對外直接投資主力軍，是其境外國有資産管理的責任主體。2011年頒布的《中央企業境外國有資産監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有産權管理暫行辦法》強調，對造成國有資産損失的情況，國資委將按照法律、行政法規以及國有資産監督管理有關規定，追究相關責任人的責任。而對於為數眾多的其他國有企業和民營企業來説，如何進一步明確海外投資責任主體，避免對外投資盲目性，是一個大問題。解決這個問題，需要加快出臺境外投資條例，完善國家層面的宏觀戰略規劃和企業層面的具體決策機制。

　　明確當地化經營新理念。當地化經營和屬地管理，對於“走出去”的中資企業來説還有很大提升空間。當地化體現在原料採購、産品研發、市場銷售和雇傭員工等生産經營活動各個方面，是跨國公司國際化水準和企業競爭力高低的重要體現。隨著現代企業制度不斷完善和國際化管理經驗不斷積累，我國跨國公司當地化經營將邁上新臺階，而當地化經營也將幫助我國企業更好地融入東道國，貼近市場，規避風險，實現共贏。

　　強化履行企業社會責任新約束。近年來，企業社會責任逐漸成為對外投資的軟法律。相關部委不斷加強對企業海外責任的規範和指導，出臺了一系列指導文件；對外投資企業也不斷強化責任意識，從長遠發展角度主動踐行企業社會責任，包括重視勞工權益、加強環境保護、助力社區發展等，大型國有企業還定期發佈社會責任報告或可持續發展報告。我國企業在履行海外社會責任方面已有所作為，但還需進一步提高認識並積極踐行。

　　（作者單位：武漢大學國際問題研究院）

　　《 人民日報 》（ 2015年03月23日07 版）